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关于实施精准扶贫的几点建议
发布时间:2017/7/5 16:26:44  点击率:419次
关于实施精准扶贫的几点建议 ——在政协普洱市第三届委员会第四次会议上 人口资源环境委员会委员活动小组委员(农业界)陈维 尊敬的各位领导、各位委员: 我参加协商发言的题目是:《关于实施精准扶贫的几点建议》。 一、我市扶贫工作中存在的主要困难和问题 (一)贫困群众素质偏低,参与度不高。部分群众对扶贫的期望值较高,“等、靠、要”思想严重;少数领导干部和部分群众视地方贫困为“幸福指数高”,不愿意做扶贫工作、不愿意通过勤劳实现脱贫。 (二)农村缺乏劳动力,产业发展后劲不足。农民是产业发展的主体,但目前我市贫困地区有相当一部分有文化、有体力、有能力的青壮年劳动力在外打工,返乡创业的寥寥无几;不少山区留守农民仅满足于在家带孩子、种粮保自足,收入主要依靠外出打工,根本不指望靠发展产业脱贫致富,采茶、摘果、割胶缺劳力,致使产业发展缺乏后劲,产业扶贫难度大。 (三)产业发展规模偏小,组织化程度不高,风险较大。我市山区的一些特色产品规模小,精深**程度低,缺乏品牌,分散的“小生产”很难与“大市场”对接,贫困山区产业发展风险大。已有的种植大户、农业企业,农民专业合作社没有真正与农民实现“合作共赢”。贫困山区许多产业仍然没有跳出传统农业的圈子,没有形成优势主导产业,农村、农民主要是贫困农户没有找到一条好的脱贫路子。 (四)产业扶贫资金缺口大,产业发展人才匮乏,服务难以跟上。除了缺资金,贫困地区更缺人才、技术。这些地方因各种原因引进人才难,留住人才更难。而基层农业服务部门存在人员年龄结构偏大,实用技术人才进不来,知识老化、技能退化、服务力不从心等问题。还有一个难题:我们的挂钩帮扶部门、机关干部大多也没有技术,能带资金项目、教技术出主意的有几个(家)? 二、实施精准脱贫的建议(3条) (一)抓好精准扶贫宣传引导工作。第一个层面是宣传。讲清党和国家扶贫的大政方针政策,特别注重宣讲治穷先治愚、扶贫要扶智,在尊重个体尊严情况下树立“等靠要”可耻、劳动致富光荣的观念,鼓励贫困户要有脱贫的志气和脱贫的信心。第二个层面是引导,引导什么?用建档立卡、精准扶贫来引导。强化评议手段,实施建档立卡进退出机制。建议将贫困村、贫困农户进行分类:一是将贫困村分一、二、三类,第一类开展以通路、通水、通广播电视和电话为重点的基础设施建设优先扶持;第二类是以发展“一村一品”为重点的产业基地建设进行帮扶;第三类是以科技培训为重点的脱贫能力建设进行扶贫。二是对贫困农户进行分类管理。第一类是低保特困户,建议这部分群体不列入干部“挂钩包保”对象,民政部门应按当地农村低保标准进行复核建档立卡;第二类是建档立卡户中有脱贫致富意愿和能力、政府扶一把就能很快脱贫的农户,针对他们的脱贫意愿有针对性地选择致富项目或产业,一个村选择一个比较共同的产业,形成比较优势进行扶持;第三类是已出列的村(组)、农户,还要继续帮助这些村(组)、这类农户巩固脱贫成果,防止返贫现象发生,做到扶持政策、金融贷款、信息**等方面尽量不减,调动他们进一步发展致富的积极性,从而降低贫困发生率和返贫率。 (二)搞好特色产业发展规划。建议以县(区)为单位组成专家组,为乡镇、村“把脉会诊”,找准符合当地自然资源禀赋的产业规划。其中重点配套规划好“水网”、“路网”、“电网”等基础设施,并纳入区域经济、县域经济范畴,力争做到区域有品牌、县有产业、乡村有特产,打好我市得天独厚的无公害生态有机“绿色牌”。比如思宁江墨围绕“中心物流”、“一市连三国”“太阳转身之地”品牌做产业;澜孟西“边三县”可围绕澜沧机场建成后的“空港经济”做强“绿三角”产业;景景镇以无量、哀牢“两山”种养业为主,做大做强林化林纸、家禽养殖、食用菌等产业。规划中要重点注意培育农村新型经营主体,采取新型经营主体+基地+贫困户的合作发展模式,由新型经营主体流转土地,**种苗、技术、**渠道,将产业实行分户承包,由贫困户承担一定的规模进行生产,让他们有相应的责任。产品按照一定的价格由新型经营主体统一回收,进行**、**,这样既消除贫困户因无发展资金、缺乏技术等压力,也便于产品统一**、统一包装、打造品牌,打破产业发展过程中 “大锅饭”并降低风险,解决群众参与度不高和产业发展规模不大等问题,形成“互利多赢”的局面。 (三)严格精准脱贫工作倒逼机制和问责奖惩。我市现有38.3万贫困人口2019年要求全部脱贫出列,这个任务要层层分解“一个都不能少”。通过暗访、督察等多种手段掌握精准扶贫工作真实情况,相关部门要对精准扶贫工作中做得好的进行表彰奖励甚至提拔,对推进不力、弄虚作假等问题“亮剑”严肃问责,把精准扶贫真正作为当前重要的政治任务和最大政绩。采取目标倒逼、责任倒逼的方式把脱贫摘帽出列任务压实。制定科学有效的脱贫考核体系,在考核对象、考评内容和考核结果运用上发力,使广大党员干部扶真贫、真扶贫,推动脱贫攻坚工作出实效。现在,我们感到少数基层干部、贫困群众还不清楚自己的职责和历史使命,心思和精力没有用在精准扶贫上,很担心最后出现“数字脱贫”!因此,要用机制、奖惩来保底。 (责任编辑 字魏玲)
 
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