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关于特许经营规范管理大力推进森林生态旅游的建 议
发布时间:2017/7/5 16:28:31  点击率:428次
关于特许经营规范管理大力推进森林生态旅游的 建 议 人口资源环境委员会委员活动小组委员(农业界)蔡茂伟 为高端打造普洱国家公园,普洱市采取了政府特许经营的方式,通过招商引资,与资金实力雄厚,管理经验丰富的大公司合作,政府作为特许人将普洱国家公园森林旅游资源经营权许可给被特许人经营,被特许人向政府支付特许经营费。通过特许经营盘活了旅游资源,做强做大了旅游产业,在云南省国家公园开展特许经营中积累了经验,探索了路子。 一、基本情况 普洱国家公园依托太阳河独特丰富的森林生态景观和生物多样性而建设,公园位于普洱市思茅区东南部,距市区30km,由太阳河省级自然保护区(面积10.5万亩)、太阳河国家森林公园(面积10万亩)和新增规划面积(面积11.9万亩)三部分组成,总面积为216.23Km2(32.4万亩)。太阳河省级自然保护区于1986年省政府批准设立,太阳河国家森林公园于1993年原林业部批准设立, 2008年云南省被国家林业局列为国家公园试点省,2009年底省政府批准设立了普洱国家公园。规划实施的森林生态旅游开发项目落地在太阳河国家森林公园内,不涉及保护区范围。 普洱国家公园保存着中国面积最大、最完整的季风常绿阔叶林为标志的南亚热带原始森林。具有南亚热带和北缘热带的代表性植被类型和动物种群,是北回归线上不可多得的自然生态景观和生物资源宝库,已知高等植物2104种,真菌特有种8种;野生兽类102种,国家Ⅰ级、Ⅱ级保护哺乳动物有22种,两栖类动物40种,爬行类动物51种,昆虫397种,共分布有67种国家重点保护物种。公园融森林生态系统的原真性、丰富多彩的生物多样性、冬暖夏凉的气候舒适性、知名普洱茶品牌文化和多姿多彩的少数民族文化资源等为一体的生态旅游资源,借助优越的区位优势和便利的交通条件,与毗邻的西双版纳州具有同质性、差异性,互补性,发展前景广阔。 二、主要做法 (一)政府重视,部门支持 市委市政府高度重视普洱国家公园建设,在项目建设过程中,经费得到全额保障,人力、财力、物力也给予了全力支持.同时,在项目规划、报批、建设等各环节,市政府领导多次听取专题汇报,多次召开现场会,多次带队到上级部门协调,打破常规,大胆开展特许经营的尝试,各部门积极支持,全力推进国家公园建设。政府重视,部门支持是特许经营取得成效的基础。 (二)理顺体制,完善机构 2011年底,普洱市批准成立了普洱国家公园管理局,将原思茅区管理的云南太阳河省级自然保护区管理所上划并入并更名为云南太阳河省级自然保护区管理局,保留原云南太阳河国家森林公园管理处牌子,实行普洱国家公园管理局、云南太阳河省级自然保护区管理局和云南太阳河国家森林公园管理处,三块牌子,一套班子的管理体制。理顺了管理体制,整合了资源,明确了管理权限、责任和任务,强化了工作职责,避免多头管理、推诿扯皮、重复建设等现象的发生,实现了保护、规划、管理、开发和建设等各方的协调统一,为探索特许经营模式**了重要保障。 (三)规划先行,突出特色 规划是前提,特许经营先从规划入手,被特许人必须按照批准的规划开展经营活动。为高起点、高质量、高标准编制国家公园规划,通过在国际网站发布规划方案竞赛国际竞标公告,先后有阿特金斯公司等实力雄厚的50家规划单位报名参赛,开展了“普洱国家公园概念性规划方案竞赛”,形成多种优秀方案,经评委会专家评比,对创意新、理念先进,定位准确的概念性规划方案予以奖励。在从所有参赛单位的方案中挑选有益的构思,充分吸收各专业机构成果中的优点、亮点,优选融合,加以深化,编制形成概念性规划和总体规划。2009年《普洱国家公园总体规划》获得了省政府的批准认可,在此基础上编制了《普洱国家公园旅游项目详细规划》,并报经市政府批准,为开展国家公园特许经营**了依据。 (四)整合资源,统一开发 公园于上世纪90年代开始开展森林生态旅游建设,由多家单位分别开发形成了树上人家度假村、天璧度假村、黑龙潭电信度假村、橄榄坪大本营基地等景点,但经过一段时间的运营之后,均因投入不足,投资分散,单打独斗,管理不善等,经营效益较差,最终均关门歇业。 为了避免重走太阳河国家森林公园初期开发建设的老路,收回了黑龙潭电信度假村、树上人家度假村、天璧度假村三家度假村等资产,清理取缔了原来在国家公园内种养殖和旅游度假等各种经营行为,整合资源,实行统一规划、统一管理、统一开发,特许经营,避免多头开发,提升公园核心竞争力。 (五)加大投入,完善基础 加大基础设施建设,改善经营环境,市委、市政府把夯实国家公园基础设施建设作为一项重要工作来抓,投入12亿元,对国家公园内的24公里弹石路和37公里村级柏油路,修建成与梅子湖、洗马河、中华普洱茶博览园等旅游景点连接的全长76公里的旅游环线二级公路,彻底改变了进出国家公园路窄,弯大,通行困难的现状。2012年初,再投资3000余万元,对旅游环线进行绿化美化,将建成我市标志性旅游景观大道;积极争取国家项目资金2500万元改善公园基础设施。基础设施的改善为特许经营**必要的条件。 (六)招商引资,合作经营 如何确定被特许经营人是资源优势得到充分发挥的关键,只有引进资金实力雄厚,管理理念先进,经验丰富的大企业,才能实现高投入、高端打造、高水平建设、高质量管理。在特许经营中,我市先后与多家有实力的机构进行接洽谈判,通过筛选最终与经验丰富,资金和相关专业技术团队实力雄厚,具有4A级景区建设、经营和管理经验的浙江金洲集团有限公司合作,2011年市政府把普洱国家公园旅游资源特许给金洲集团公司经营,公司支付特许经营费,特许经营费梯次递增,依法签订了合同,合作期限为70年,公司投资4.5亿元,将普洱国家公园打造成省内一流,国内知名,世界有名的森林公园精品和典范,争创国家AAAAA级景区。至此,普洱国家公园特许经营尘埃落定。 三、取得成效 2011年启动项目建设以来,完成公园一期犀牛坪景区投资2.2亿元,完成相关资产的收购整合,完成犀牛坪景区的木栈道建设、停车场、游客服务、商铺、餐厅、观景台、检票口门、犀牛归隐、猕猴乐土、鱼影溯溪、桫椤小径、嬉猿半岛、鱼鹰戏水、蝴蝶溪谷、旅行的小熊猫、嬉鸟乐园、兰花幽园、民族歌舞表演馆等景点景观的建设,完成游客中心LED大屏幕等设施等10大景点和一批基础设施建设,完成小熊猫庄园73幢森林休闲度假木屋建设;为了避免与近邻西双版纳旅游项目发生同质化,公司差异化引进了7头犀牛和小熊猫、鱼鹰、长臂猿、猕猴、鸟、娃娃鱼等动物;一期犀牛坪景区旅游项目已于2013年9月12日开园试运营,入园游客从不足1万人次,2014年24万人次,2015年44万人次,2016年突破60万人次,综合收入5050万元,解决当地就业320个岗位。景区于2015年成功创建国家4A级景区,实现了普洱市4A级景区零的突破,成为全市森林生态旅游的引领,是全市旅游产业的热点和亮点。 深入发掘地方文化资源,已挖掘出遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动4大类,100多种文化资源;对已经开发利用的文化资源进一步充分利用,如小熊猫庄园、民族演艺馆、长桌宴等;组织举办了大型电视访谈节目“8+1对话国家森林公园的保护性利用”的高级别会议,曾志伟、徐峥、齐秦等歌星、名星、影星等康体休闲活动;聘请专家、团队,以及与科研院所(校)合作,积极开展科研、科普和科学考察,开展生物多样性保护展览、野生动物放生行动、爱鸟周等科普活动,为青少年科普教育基地的建设奠定了基础。 通过招商引资,特许经营,实现了高投入,高端打造,高水平建设,也实现了科学化的经营、管理,提升了生态旅游的经营理念。对促进我市旅游业的发展,建设规范、完善、成熟的旅游市场等方面具有典范效应,也为开展特许经营活动**可供借鉴的经验和模式。 (责任编辑 字魏玲)
 
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