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政协委员建言“十三五”
发布时间:2017/5/27 18:19:19  点击率:898次

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政协委员建言“十三五”





协商专报一





今年是普洱市经济社会发展十二五规划的收官之年。半年来,面对经济进入新常态,整体发展速度放缓、下行压力加大的严峻形势,我市经济运行在市委市政府的坚强领导下实现了止跌回升、稳中有进、总体向好的喜人局面,但全市基础设施建设历史欠账多、自我造血功能弱、产业结构不合理、工业发展滞后、财税来源不可持续、企业人才匮乏、经济转型压力大等问题依然突出,与全国全省同步建成小康社会任务艰巨。为共克时艰,市政协在2015722日召开的三届七次常委会议上举办了全市上半年经济运行情况专题协商,组织市政协常委、委员围绕促进我市经济社会加快发展共商对策、共谋良方,现整理出来,呈市委、市政府领导参阅。



一、着力抓好经济监测分析,加大宏观调控力度



(一)进一步加大经济监测分析和宏观调控力度根据上半年经济走势和产业行业结构变化特点,对实现全年目标再进行分析研究,各职能部门之间要强化协调配合,加强调查研究,查找存在的问题,深入挖掘经济增长潜力,做到精准发力,重点服务,为实现经济稳增长做出更大的努力。



(二)建立普洱市与国家和省直部门定期衔接沟通协调机制。全面落实《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》(国发〔201111号),把支持普洱市发挥自然生态和资源环境优势,大力发展循环经济,建设重要的特色生物产业、清洁能源、林产业和休闲度假基地的要求和国办函〔2011131号文件明确规定由国家发改委、农业部、工信部、能源局、林业局、旅游局具体分工落实的要求真正落到实处。抓住云南省争当生态文明建设排头兵的机遇,对口落实国家和省政府支持普洱市建设国家绿色经济试验示范区的17条和27条措施,主动加强与国家和省直有关部门的对口汇报、沟通衔接,建立长期有效的协调机制,用足用活用好国家和省政府的支持政策,充分释放政策红利



(三)发展壮大县域经济。整合县域资源,走特色经济之路,开展县域经济考核,竭力提倡一县一色、一镇(乡)一业,一村一品,根据市场需求积极培育和创新产品,抓好包装推介,推动县域经济转型发展、特色发展、绿色发展。坚持以科学发展观为指导,一张蓝图绘到底,保持经济发展的连续性和可持续性。坚持大小并重、多业并举的原则,努力促进大中小企业的合理布局和协调发展,并通过延伸产业链,着力培育中小企业梯队。



二、着力抓好项目建设,切实增加固定资产投资



(一)建立完善全市项目库认真实施云南省《政府核准的投资项目目录(2014年本)》及配套管理办法,牢固树立发展靠产业、产业靠项目、项目靠招商的理念,抓住一带一路建设、孟中印缅经济走廊建设、中国——中南半岛经济走廊建设和编制十三五规划、澜沧江经济带发展规划等机遇,认真谋划一批项目,通过调研、筛选、论证,储备一**展前景好、产业链长、带动作用强、效益好的重点项目,争取一批重大项目获批或纳入国家、省十三五规划,并根据国家投资政策的变化和外商的投资意向,适时调整和补充储备项目,使项目库更具有针对性。



(二)建立市级重点项目建设清单健全和落实市、县(区)领导联系重大项目机制、重点项目责任落实机制、部门联动工作机制、项目开发机制,对重大项目进行全程督促检查和协调推进,实行目标倒逼、任务倒逼、责任倒逼,促进项目尽快履约、尽快开工建设、尽快形成生产力。



(三)切实提高项目管理的能力和水平狠抓项目落地工作的组织领导、责任分解、跟踪问效、督促检查、激励奖励和责任追究各个环节,切实破解签约项目落地少、推进慢、履约难等困局。重大项目成立推进领导小组,加强与其他部门之间的协调联动,随时掌握项目推进情况及实施过程中的具体困难和问题,整合项目推进资源,加大项目推进力度。建立项目退出机制,对不符合普洱生态立市、绿色发展战略的项目进行强制退出,坚决清理;对签约不动工,只圈占资源、未实际投资或未按协议足额投资的招商引资企业,不是因政府服务不到位等因素造成的,一律按事先设置的控制性条款强制退出。



(四)高度重视项目融资积极营造银政企合作的良好氛围,帮助项目投资企业多层次多渠道争取资金。建立信贷融资机制,在资金方面给予项目投资企业贴息。搭建融资平台,拓宽融资渠道,探索运用PPP模式吸引社会资本参与基础设施投资和运营。



三、着力抓好产业发展,不断加快产业转型升级



(一)加快产业转型升级步伐1. 加快“5+6”产业集群的提质增量增效步伐。继续重视抓好产业规划布局和基地建设,按照提质增量增效的要求,加大科技投入,发展精深**,延伸产业链条,提升产品附加值,壮大产业规模,提高产业效益,形成有规模、有质量、有效益的产业集群,在国际国内市场竞争中占有一定份额、拥有话语权。2. 加大培育龙头企业特色产品品牌。充分发挥龙头企业在产业发展中的龙头带动作用,推动产业集群发展。要在茶产业、咖啡产业、生物药业等特色优势产业中,下大力气破解品牌培育滞后、品牌分散、组合不够、知名度不高、号召力不强等突出问题,加快绿色、生态产品地域性品牌申报认证工作,积极争创中国乃至世界驰名商标、著名品牌,走基地建设规模化、生产**标准化、质量管理全程化、市场营销品牌化路子,形成政府引导整合培育品牌,优化资源配置打造品牌,大力宣传包装推介品牌的格局。



(二)加快推进高原特色农业发展1.发展高原特色农业,推进有机茶园和生态咖啡园转换,稳步扩大生物药业、珍贵用材林等经济作物种植,积极发展竹子、腊木、美藤果等特色产业,努力把普洱建成重要的生态有机农业基地。2.推进农业产业化,继续实施农业龙头企业建设、品牌建设和农民专业合作组织建设三大工程,积极发展庄园经济和林下经济,促进传统农业向现代农业转变。3.做好咖啡生豆的欧盟有机认证和公平贸易认证工作,积极申请加入国际咖啡组织,享受相关保护,提升普洱咖啡竞争力。建议拨付资金补贴本地咖啡企业,撬动咖啡市场价格。



(三)加快特色林业发展壮大1.围绕林产**、松脂林化、建筑建材、坑木原料、民用装饰用材,结合低效林改造,以速生丰产树种和乡土树种为主建设工业原料林基地,打牢林业产业基础。建设国家林业局思茅松工程技术研究中心,把松香林化产业打造成普洱林产业的龙头,建成全国最重要的松脂林化基地。2.提升林产工业。优化整合木材**业,严控粗**,提高精深**和综合利用能力,延伸林果、畜禽、旅游工艺品**等产业链,实现多次增值,提高产业化程度。3.大力发展林下经济。挖掘林地资源潜力,坚持立体经营,建设绿色种植、特色养殖、林下产品采集和森林生态旅游基地,努力把林下经济培育成为绿色经济的重要增长点。4.积极推进林下养殖。坚持适度发展与加强监管相结合的原则,扶持具有旅游观赏、科学试验、医药用途的野生动物驯养繁殖业,开展野生动物驯养繁殖及产品**。5.大力发展会展经济,打造以森林产品交易会为主题的林业会展平台,提高林产品市场化水平。



(四)加快提升旅游产业。1.加强天赐普洱·世界茶源城市旅游品牌宣传,积极打造民族文化产品品牌,开发特色旅游商品,宣传推介普洱饮食文化和深度体验式等旅游,避免同质竞争,推动县区原生态旅游经济发展。2.整合开发项目,加快旅游景区景点硬件配套设施建设,逐步提高旅游景区的数字化水平,推动旅游要素协调发展,完善综合服务功能,形成有效投资。3.加大旅游项目招商引资和专项资金投入力度,强化文化和旅游部门职能,吸引国内知名企业入驻普洱,引领普洱旅游发展。4.推进跨境旅游,开发边境旅游资源,依托民族特色和区位生态优势,加快边境地区民族特色风貌改造,建设集休闲养生、旅游度假、会展美食、边境贸易发展为一体的综合性多功能生态边境城市。积极向国家、上级主管部门申报审批勐康口岸出境通行证异地办证政策,推动江城至老挝的特色跨境旅游产品体系和边境旅游,活跃沿边口岸经济。5.发展康疗休闲、民族文化、饮食购物、跨境及乡村旅游等线路和产品,通过开发多元化的新产品和催生旅游新业态带动普洱经济发展。6.加强旅游队伍建设。建立健全旅游从业人员培养管理机制,提高从业人员的综合素质、业务素质和服务水平。



(五)加快绿色工业战略1.按照新型工业化标准体系的要求,引进、培育、扶持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业项目。2.积极发展高新科技工业。引进国内外高新科技企业,发展绿色产品、生物医药、新材料、新能源、环保产业、先进**业,以及与终端消费相衔接的绿色轻工业等战略性新兴产业,带动现有工业向精细化、新型化方向发展。3.优化工业内部结构,加大工业技改投入,逐步降低木质板材**和矿产品粗**在工业增加值中所占的比重,引导现有工业企业提高产品的技术含量和附加值。4.加大工业园区土地收储力度,整合资源产业,提高服务水平,充分发挥工业发展资金引导作用,探索“PPP”模式引导鼓励社会资本参与建设,加快园区建设步伐。5.完善工业经济预测预警机制,密切关注重点领域、重点行业、重点企业运行情况,加强深度分析,保障要素供给,确保工业经济平稳运行。



四、着力抓好企业扶持,促进企业做优做强



(一)提升服务企业的水平各级政府和相关部门,要按照现代企业理念,提升服务水平,促进企业发展。要做好企业发展规划,制定发展目标,明确政府支持和禁止的产业发展方向,制定引导产业发展的政策措施。要优化服务环境。硬件上加快推进水、电、路等基础设施建设;软件上完善服务机制,减少办事环节,提高办事效率,真正做到关心企业、支持企业、扶持企业。要以资源为导向,遵循市场规律,支持企业以新理念、新工艺、新技术开发优势资源,推动企业转型升级。



(二)重点扶持骨干企业1.市级有关部门、各县(区)要按照扶优、扶大、扶强的原则,对规上企业一户一户地认真进行调研走访,了解掌握企业运营中存在的实际困难,确定重点扶持的龙头企业,通过有效的政策措施帮助企业渡过难关。加强停产半停产企业的调度监测和分类指导,采取领导挂钩联系,部门跟踪服务等办法,着力解决存在的困难问题,发挥各级党委、政府组织生产的优势,促进停产半停产企业尽早恢复生产,盘活全市工业经济存量。2.要围绕“5+6”产业集群,每个产业选择3-5户企业给予重点扶持,使其发挥效益带动整个产业的发展。特别对有潜力,有技术,有市场的企业给予更大的激励政策,不断培育企业做优做强。积极鼓励企业负责人,加强市场需求研究,转变发展模式,建设电商平台,通过生产好产品,做好客户服务,提升企业信用等,不断扩大产品**渠道。



(三)服务好小微企业的发展1.要认真落实扶持小微企业加快发展的政策措施,按照现代企业的经营管理理念,加强对个体工商企业、专业合作社等小微企业的指导服务,帮助企业科学管理、规范运作。2. 清理和修订不适应非公有制经济发展的政策法规,制定工业和信息化投资领域负面清单,加大扶持力度,拓宽民营经济投资领域,支持民营企业做大做强,激活民营经济。3.以实现政府职能由管理型向服务型转变为重点,加快行政审批改革,积极推行权力清单、责任清单和负面清单管理新模式,围绕发挥市场在资源配置中的决定作用减少对市场的干预,建设平等、公正、有序的竞争发展环境。4.以建设公共服务平台为重点,提高公共服务水平,增强小微企业政策咨询、创业创新、投资融资等各类服务功能,为小微企业的繁荣发展营造良好环境。



(四)推进国有企业改革1.对国有企业实施分类改革和治理,推进政府融资平台公司实体化、市场化改造步伐,积极拓展自然垄断和部分资源行业国有企业经营范围,通过合资合作发展混合所有制,积极利用资本市场募集资金,把优质资源转变为资产和资本。2.完善公司法人治理结构,深化企业内部管理人员制度改革,探索推进国有企业重大信息公开,加大政企分开力度,使国有企业真正成为市场竞争主体。3.加大国资监管全覆盖进程,明确监管机构和职责,集中监管,集中经营,充分发挥规模效应。4.完善国有资产管理体制,进一步建立健全责任追究等基本制度,制定完善国有资本经营预算相关政策,尽快启动和实施国有资本经营预算。



(五)切实解决企业融资难题1.加强企业资金链风险监控和预警,开展企业续贷、展期协调服务。发挥政府鼓励、支持和引导作用,积极争取金融机构信贷政策支持,开展中小企业和新兴产业银企对接活动,探索助保贷等新型融资模式,缓解企业资金矛盾,广泛调动有关专业机构和中小、民营企业积极性,合力推进重点中小、民营企业上市培育工作。2. 密切关注企业生产运营和资金需求情况,落实重点企业流动资金有效需求,及时组织召开银政企座谈会,努力解决企业流动资金贷款需求,着力缓解工业企业融资难题。



五、着力抓好对外开放,提升外向型经济水平



(一)积极培育边境特色专业市场要指导和配合相关县区,抓好10个特色专业市场建设调研项目储备,加快推进孟连高档红木和珠宝玉石、江城勐康特色农产品交易市场建设进度;加快推进孟连日用百货**、五金机电矿山机械及建材专业市场招商引资工作和普洱咖啡交易市场建设前期工作,积极创造项目落地条件;协调推进普洱茶、医疗器械和中药材交易市场规划论证工作,不断提高项目成熟度;争取完成宁洱橡胶、松香和江城农机具专业交易市场概念性规划,为项目招商引资创造条件,实现竣工一批、开工一批、论证一批、规划一批。



(二)提升物流中心建设推进零售业转型升级,大力发展批零连锁店、配送店、**店,创新零售业态;推进农市对接农超对接,完善城市消费品流通网络,拓宽农产品**渠道;推进电子商务平台建设,实现线上与线下联动发展;加强物流项目储备工作,做好思茅、宁洱、勐阿、勐康等物流中心项目建设前期工作。



(二)推进边境合作区建设加快推进孟连(勐阿)边合区总体规划和专项规划申报工作,加大边合区招商引资和承接产业转移力度,尽快引进一批进出口**业和商贸服务业落户边合区。



(三)重视研究外向型经济加大出口产业基地建设力度,巩固传统优势产品出口基地,积极支持市内企业走出去,与周边国家和地区进行广泛合作,推动全市外向型经济发展。



(四)积极拓展对外合作健全完善双边合作机制,促进与老挝北部、中部其它省份和缅甸其它地区的合作。积极与越南地方政府进行磋商,建立地方政府间的经贸合作机制,开创普洱与越南经贸合作新局面。



六、着力抓好财税金融,高度重视财源培植



(一)高度重视和加强财源建设。1.立足本地实际,发挥比较优势,科学确定财源建设重点和方向,大力培植高效支柱财源,巩固壮大优势特色财源,重视抓好新兴后续财源,不断优化财源结构体系,为财政增收**持久动力。2. 大力推进工业振兴,突出抓好大企业,高度重视支持中小企业发展,建设一批大型骨干财源。3.进一步优化财源结构,加快发展现代服务业、先进**业和现代农业,大力提升外商投资经济发展水平,推进产业结构优化升级,提高财源质量。



(二)全面深化财税改革1. 加强收入分析和预测,制定好财税增收路线图和计划,强化重点税源监控,创新征收思路和办法,对规模以下企业实行按月、按季申报及年度包交相结合的税收征缴方式,堵塞征管漏洞,提高财政收入质量。2. 积极争取转移支付资金,挖掘增收潜力,盘活资源资产,落实增收节支,严控一般性支出。同时,加强和规范政府性债务管理,分类妥善处置存量债务,积极争取第二批地方政府债券置换额度,努力化解政府债务。



(三)依法加强税收征管1. 依据《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规,结合实际制定《普洱市地方税收保障办法》。按照政府领导、地税主管、部门配合、社会参与、法制保障的原则,依法加强对税收征收管理工作的领导,广泛宣传税收法律、法规,建立健全工作机制,组织协调相关部门和单位落实地方税收保障措施,对落实情况进行监督和考核。2. 税务机关要根据经济发展实际和税源状况,科学预测地方税收目标,积极创新税源管理方式,探索重点税源清单模式。依据税源结构和分布状况,实行分级、分类、分项管理,提高税收管理水平。定期进行纳税评估,对纳税人依法履行纳税义务情况进行审核、分析、评价和处理,及时向同级财政部门反映重大税收增减变化因素,为财政部门增收节支**依据。



(四)切实加强财政资金的管理和使用财政资金扶持重点由基地建设、初级**为主向精深**和市场开拓方面转移,充分发挥财政资金四两拨千金的作用。







                           (责任编辑   字魏玲





协商专报二





20151030市委听取了市政协及部分政协委员对全市十三五经济社会发展的意见建议,113日市政协三届九次常委会议举行了全市国民经济和社会发展十二五规划实施情况及科学编制十三五规划界别协商会。现将两个会议上各位常委和委员的发言整理出来,供市委、市政府领导参阅。



经济建设方面。一是要紧紧抓住国家实施一带一路战略、孟中印缅经济走廊建设、普洱建设国家绿色经济试验示范区等重大历史机遇,主动服务和融入国家发展战略,协调推进四个全面战略布局,高位谋划,全力推进普洱科学发展、绿色发展、跨越发展;二是要以党的十八届五中全会精神为指针,进一步调整、修改、充实完善我市的十三五发展的理念、思路、方向、原则等;三是要认真总结提炼十二五期间全市经济社会发展过程中积累的一些规律性认识和经验教训,把它们充分运用,使之释放成为我市十三五规划过程中的巨大经验红利、发展红利;四是要做活、用足普洱建设绿色经济试验示范区这篇文章, 进一步加大投入,扩大开放和加大招商引资力度,整合各方资源,发挥区位优势,使之成为十三五经济发展的引擎;五是要针对我市边远地区、高寒山区耕地面积不稳定,生产力不足,农业科技落后,传统农业、粗放经营较为突出的实际,要在十三五规划中提出一产做精、二产做强、三产做优发展思路,明确具体措施,细化具体指标;六是对于民营经济,十三五规划中应有新规划,突出重点拓展发展的空间和领域,用好非禁即入的政策,扩展非公经济的发展空间,同时激发中小微企业的创新活力,促进民营经济的转型升级;七是要下大力气加快研究制定符合我市实际的转变行政职能、非公经济发展、产业发展、招商引资、扩大开放、人才引进等政策、优惠措施和激励机制,并做到具体落实到位,着力破解制约我市发展的一些瓶颈问题;八是要把扶贫攻坚工作作为十三五发展的一个重要的增长点和强大的推动力来谋划、来思考、来抓实;九是要把养老服务业的发展纳入十三五发展的重点,并制定专项规划来加以科学布局,强力推动;十是要加快园区建设与发展,加大对各县(区)工业园区建设进度的跟踪监督,研究相应的措施,解决园区建设中存在的各种问题,特别是土地**指标的问题;十一是将澜沧机场空港经济区建设纳入全市国民经济和社会发展十三五规划,并争取进入省级乃至国家及规划,规划中要准确定位发展目标、科学设置功能圈层和产业支撑等。



产业建设方面。一是在谋划十三五产业发展中,要把统筹考虑财政、企业、农户三方利益作为制定十三五产业发展规划的重要依据,实现产业的合理布局、结构优化和提质增效;二是要按照兴二产带一产促三产的思路,进一步调优一产、做强二产、做活三产,加快产业转型升级,努力改变我市一产不优、二产不强、三产不足的现状;三是要认真研究落实四个一工程:即一人一亩稳产高产农田地、一亩经济林果、一头商品畜、一门以上农村实用技术(种植业、养殖业、服务业等),包括市、县、乡(镇)、村组干部都要学会和掌握种植业、养殖业、服务业等技术,进一步加大特色产业建设管理力度,真正做到做精一产业;四是要积极运用以信息技术为主的高新技术和先进适用技术,进一步优化和提升传统优势产业,实现传统优势产业由基地建设向市场开拓、由初级**向精深**、由粗放经营到集约管理、由单一向综合循环利用、由一般产品向特色品牌转化,努力延长产业链条,提高产业附加值,不断提升自我发展能力和综合实力;五是要准确把握国家产业政策、投资导向和经济发展大趋势,统筹兼顾,把发展轻工产业和新兴产业作为我市十三五转方式、调结构、强后劲的重要举措,着力培育和发展一批高新技术产业,重点发展生物药业、进出口****、商贸物流、天然植物油、香料、有机食品等产业,努力实现传统优势产业和新兴产业共同多元发展,推动经济结构优化升级;六是进一步整合优势资源,加快支柱产业建设,扶优扶强和充分发挥龙头企业在带动产业发展中的作用,同时大力引进有实力、有市场、有品牌的大企业,参与普洱特色品牌的打造,全力推出一批影响大、效益好、辐射带动强的名牌产品,发挥品牌效应,促进农民增收、企业增效、财政增长;七是要充分发挥财政资金的乘数效应和引导作用,吸引社会资源更多地投向符合科学发展要求、有利于节约资源和保护生态环境的产业和企业,鼓励金融机构加大信贷支持力度,鼓励企业开发新工艺、新产品,加快技术成果转化,实现产业发展与财政增收的良性互动;八是要加强财政扶持资金的管理和使用,财政扶持资金的侧重点应逐步由基地建设、初级**向市场开拓和精深**方面转移,鼓励和支持企业向精、专、特、优方向发展,提高资金的回报率和对财政的贡献率;九是要静下心来,认真研究制约我市发展要素不足和企业小、散、弱、乱问题,着手破题普洱茶产业长期存在的大产业小税收等难题;十是要加大民族文化旅游产业发展,重点抓好民族立法和民族文化保护的开放利用工作,促进民族节日产业、民族歌舞产业、民族工艺产业、民族服饰产业、民族饮食文化产业等,做优三产业。



综合交通运输方面。一是要分领域编制好五网发展规划,突出规划引领,强化规划执行,做到规划一张图、建设一盘棋、管理一张网;二是加强汇报衔接,争取在资金安排和政策措施上给予更多的照顾和倾斜,力争更多的综合交通运输项目进入国家规划的盘子,资金支持的笼子,加快构建以高速公路、铁路为主导,航空、水运为补充的建设,以适应跨越发展的需要;三是要成立相关协调机构,建立联席会议制度,加强统筹协调,全力推进五大基础网络建设项目生成落地;四是对于上报国家审批的项目,要采取盯、关、跟的办法,确保项目获得快速批准;五是要抢抓机遇,加大政策研究力度,用好用活政策,积极引导社会资本,助推我市五网建设;六是要根据五大基础网络建设的现状、趋势和今后的工作重点任务,分领域出台指导意见或工作措施,有力指导地方加快推进建设步伐;七是要加大对市、县(区)PPP模式人才队伍的业务培训力度,更好地服务五大基础网络建设



对外开放方面。一是加强与缅、越、老等国在政府、企业、区域经济等方面的合作共赢,推动建设常态的市级领导与相关国家或地区上层的对话、互访、会晤和联系机制,推动双方更多务实性保障措施的建立,从而推动省到国家的顶层协调机制;二是在十三五规划中进一步完善边境通道的规划、投入、建设和管理工作,为口岸建设发展打好坚实的基础;三是要尽快研究解决思茅港的复航问题,可考虑迁址于思茅城(把思茅城变为口岸,形成缅、越、老铁路交通、物资集散地或向内地进口物流集散地),真正发挥出国家一类口岸的功能和作用;四是针对勐康、勐阿口岸出境难、境外路面差,大型货车运输难,集镇规划建设功能不足,投资吸引力弱,**贸易、转口贸易发展不充分,口岸服务功能达不到边境贸易发展的需要等现状,要加大投入,强力推进规划和建设力度;五是积极争取将勐阿边合区升级为普洱市边合区,进一步做大做强边合区和扩大对外开放与合作。



民族团结进步示范区建设方面。一是要以开展扶贫攻坚挂帮包转走访工作为契机,进村入户引导和教育群众转变落后的生产生活方式,增强发展的自信心;二是要积极探索符合民族地区人力实际和自然条件的发展方式和途径,让各族群众自觉自愿积极参与到民族振兴的事业中来;三是要积极争取国家、省级支持,引导金融、社会、民间资本投入,加大项目区群众投工投劳力度,全力推进我市民族地区基础设施建设;四是要统筹考虑边境县和内地县的示范区建设,特别是内地宗教重点县的建设;五是要不断加强党的民族政策的宣传教育工作,增强广大群众维护民族团结的自觉性和坚定性;六是要积极探索解决问题和化解矛盾的新机制,正确对待和处理各族群众的合理诉求和特殊需求,切实维护少数民族群众的合法权益;七是要依法妥善处置民族、宗教关系,防止宗教因素影响民族团结,防止民族因素影响宗教和谐;八是要充分发挥代表人士威望高、号召力强的优势,协助党委、政府维护社会稳定,促进民族团结。



休闲度假养生旅游方面。一是全市上下要统一思想,形成共识,下决心、下成本邀请专家、规划建设精英对我市旅游产业发展进行全方位的、系统的、大手笔的统筹谋划、规划;二是加大开发和投入力度,高标准、高起点、高水平建设园林茶城、风光集镇、山水村庄,着力打造茶文化特色鲜明、生态绿色文化突出的宜居、宜游、宜业的天赐普洱;三是发挥宜居优势,下大力气改善交通条件,把休闲度假养生旅游产业作为一个新产品、新业态、新商业模式的大产业来抓,特别要把养老养生园区作为普洱打造国际性休闲度假养生旅游基地的重要项目加以规划建设;四是要多深入旅游企业调研,切实帮助企业解决存在的困难和问题,特别是即将落地和在建项目的用地、审批等协调服务工作;五是巩固提升现有旅游景点建设,对经营中存在的问题进行监督、指导,使企业不断提档升级、创新发展,如普洱茶博园如何管好茶园、扩大规模、提高表演水平和质量、充实博物馆空间、茶文化内涵等;六是以各类安居工程为契机,在公路沿线、生态良好、环境优美、山水富足的中小村庄精心规划,精品建设具有民族民居特色和风格的乡村旅游,打造十三五期间旅游亮点;七是把洗马湖及周边打造成为湖边漫步、垂钓、骑行娱乐、百花观光、田园客栈、山间戏楼、湖边饮茶等功能齐全的城中休闲观光的旅游园区。



保障性住房规范化管理方面。一是要结合实际,研究制定我市公共租赁住房的配套政策,细化准入、配租、退出、监管等方面的规定;二是尽快研究出台我市保障性住房两房并轨和先租后售政策规定,通过实行合并建设,整合房源,对廉租对象和公租对象实行分级定租,通过先租后售政策,回收部分建设资金,缓解政府建设资金压力;三是建立和完善可操作性强的部门联动审核机制,充分体现公开、公平、公正的原则;四是要进一步完善城镇保障性住房小区基础设施配套,做到交通便利、工作生活便捷、环境优美、配套齐全;五是要进一步完善保障性住房小区物业服务,确保小区设施设备的日常维护和住户安全和谐;六是在抓好租金收支两条线管理的同时,及时足额提取房屋共用部位、共用设施维修资金(租金收入的3%)和维护管理费用(租金收入的4%),并确定维修金、维护管理费使用主体、申请使用程序和使用情况监督;七是明晰房屋产权关系,对政府投资建设的城镇保障性住房要明确资产管理主体,办理房屋产权证,对政企共建的城镇保障性住房,要根据政府和企业投资比例,划分房屋产权份额,并以此办理政企共有的房屋所有权证;八是建立管理机构,配备管理人员,统一承担保障性住房项目建设和后续管理工作,避免国有资产闲置浪费和非正常损坏;九是建立保障对象信息系统建设,准确做到对保障性住房清退、轮候、房源变动情况实行动态管理;十是进一步加大宣传力度和信息公开力度,不断完善我市保障性住房管理模式。



职业教育方面。一是要把加快普洱现代职业教育发展规划纳入经济发展十三五规划,进一步明确发展思路、目标和任务;二是以市职教中心为龙头,重点办好普洱卫校、景东职中、澜沧职中,走集团化办学路子,辐射带动全市职业教育发展;三是积极争取创建普洱技师学院和普洱卫生职业技术学院,为普洱经济社会发展**人力资源支撑;四是要进一步扩大规模,优化布局,提升水平,实施各类学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移、实用型职业技术技能培训和社会生活教育等,倾力加快构建普洱现代职业教育体系;五是要进一步完善职业教育管理体制,深化职业教育改革,加强职业教育师资队伍建设,充分激发普洱职业教育办学活力;六是要进一步建立完善与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度,健全就业和用人保障政策,认真执行就业准入制度,着力提升普洱职业教育保障水平。



民族文化方面:一是要通过政府大力引导、扶持、创新运作和大手笔打造,推出一批具有民族文化影响力的民族建筑、产品和文化品牌,提升文化软实力;二是要高度重视传统文化挖掘保护和传承发扬工作,加强对少数民族文化遗产的保护和综合利用,对特色民族文化村寨进行打造,做强做大传统民族文化这篇文章;三是要重视民族文化和现代文化的有机融合,不断赋予民族文化新的时代内涵,增强民族文化的时代感染力和吸引力。



体育方面:一是将水域康体健身项目纳入本级国民经济和社会发展规划,积极引导民间资金开发水域康体项目,增加普洱的吸引力;二是在原有体育场馆中新建、改造一批游泳馆,建设几个面向大众消费的游泳场馆;三是重视和支持学校游泳场馆建设和使用,使其发挥最大效益;四是加大社区体育设施建设的力度,满足社区居民参与全民健身运动的需求。



生态文明建设方面。一是要加强全市环境监测能力和环境风险应急能力规划和建设,增强环境监测和应急能力;二是要完善竞争机制,加强人才规划和管理,充实一线环境监测的人员;三是将市环境监测站建成环保科普培训基地,为生态立市,绿色发展**环保支撑,为我市环境监测人员**专业技能培训,为大、中专学生**环保知识宣传和实习;四是要建立完善农村生活污染治理考核体系和激励机制,加强部门协作,形成联动机制;五是加快推进普洱市污水在城市周边的村镇要建设较为完善的污水管网,统一纳入城市污水处理厂集中处理,距城区较远的,要建立污水集中处理设施,村一级可采用生态湿地等治理方式;六是全面推广村收、镇运、县处理的城乡一体化生活垃圾处理模式,偏远山区实行统一收集、就地分拣、综合利用、无害化处置的模式,并积极探索建立一批效果良好、形式多样的农村生活污水和生活垃圾处理示范工程;七是要加强对农村工业企业的监管,强化矿山污染和其他工业污染整治,实行建筑垃圾规范化消纳处置管理和加大医疗行业环境监管,严格控制农村地区工业污染;八是要通过调整优化畜牧业区域布局,加强养殖场的标准化改造,强化水产养殖污染防控,加强畜禽养殖污染防治;九是要通过综合运用物理、生物、化学等防治措施及实用农业技术,减少化肥、农药使用,降低残留,控制农业面源和土壤污染;十是要以生态文明乡村建设和建设新农村为抓手,积极推进农村环境污染综合治理,实现道路硬化、卫生净化、植树绿化、村居亮化、环境美化目标。



人才和干部队伍建设方面。一是要强化人才是第一资源的观念,通过营造环境、政策引导、提高待遇等要素建设来吸引、配置、留住人才;二是要根据一产、二产、三产和经济社会发展的需要,合理培养、招录和引进各类专业人才和专业干部;三是要根据干部选拔任用条例和民族区域自治条例的有关规定,切实解决好人才结构和干部结构问题;四是要严格执行有关人事安排管理的规定,特别是要合理安排干部交流和招考中乡招县用等问题;五是要制定操作性强的本土人才成长激励政策,树立人才资源配置市场化理念,大力挖掘和培养本土人才,大胆启用、重用本土人才,营造良好氛围,吸引外地高层次人才;六是各级各部门和企业要采取送出去、请进来的办法,不断加大人才队伍、干部队伍、管理人才的培训,特别要加强理论联系实际、服务三农、服务企业等知识和技能的培训,提高服务基层能力和水平。







                           (责任编辑   字魏玲








 
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