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调研视察报告选登
关于普洱市争创全国民族团结进步示范市工作推进情况调研报告
发布时间:2017/12/22 17:44:31  点击率:275次


政协普洱市委员会

关于普洱市争创全国民族团结进步示范市

工作推进情况调研报告


中共普洱市委:

为全面了解我市争创全国民族团结进步示范市工作推进情况,找准存在的困难和问题,提出对策建议,加快示范市创建工作步伐。根据市政协2017年重点工作安排,在市政协分管领导带领下,由市政协民族宗教委牵头,社会法制委配合,组织部分市政协委员、市民宗局领导组成调研组,于9月中旬深入到宁洱、墨江县进行实地调研,其他县(区)政协联合调研**书面调研报告,并于10月12日召开了我市争创全国民族团结进步示范市工作推进情况调研工作座谈会。现将调研情况报告如下:

一、创建工作推进情况

近年来特别是党的十八以来,市委、市政府高度重视民族团结进步示范区、示范市创建工作,认真落实省委、省政府的重大决策,结合普洱市情,以争创全省民族团结进步示范先进区、全国民族团结进步示范市为目标,按照“重点突破、以点带面、示范引导、全面推进”的思路,全力推进各项示范创建工作进一步巩固和发展了平等、团结、互助、和谐的民族关系,全市呈现出经济快速发展、民族团结进步、社会和谐稳定、政治生态良好的生动局面。

(一)强化组织领导,创建工作保障有力市委、市政府多次召开会议专题研究部署创建工作,及时调整充实示范建设工作领导小组,各县(区)也相应成立了示范县(区)建设领导小组,形成了党委统一领导、党政齐抓共管、民宗部门综合协调、各责任部门各司其职、社会广泛参与的工作格局,强化了示范创建工作的组织保障。制定出台了《关于深入推进民族团结进步示范区建设争创全国民族团结进步创建活动示范市实施方案》《普洱市深入推进民族团结进步创建活动进机关企业社区乡镇学校部队宗教活动场所和开展命名示范单位的实施办法》,召开了争创示范市推进会和考核验收工作启动会,签订了示范建设目标管理责任书。各县(区)和市直有关责任部门也陆续出台了示范创建相文件,召开了相关会议,确保了创建工作的有力有效开展。

(二)强化文化引领,创建理念深入人心。市委、市政府始终把增强文化认同,筑牢全市各族群众团结进步的思想基础作为争创示范市的首要任务来抓。一是通过把贯彻党的民族政策和民族区域自治制度纳入各级党委中心组、各单位理论学习的重要内容,在市委党校和普洱民族团结进步干部教育学院主体班中开设民族理论课程,在各级各类学校开展民族团结宣传教育开设民族团结教育课程等形式,大力弘扬普洱民族团结精神和普洱精神。二是扶持民族文学、艺术、歌舞、影视和新媒体的创作传播,鼓励青少年参加民族文化艺术类学习,促进各民族交往交流交融。三是积极倡导和支持各地开展民族团结周、团结日等活动,利用重要纪念日、民族传统节日等开展丰富有特色的群众性活动,在全市范围内全面开展民族宗教政策法规、民族团结宣传教育活动,“两个共同”三个离不开“五个认同”“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”的创建理念、民族团结思想更加深入人心

(三)强化第一要务,创建基础更加夯实。市委、市政府始终把加快发展作为开启民族团结进步的“金钥匙”、作为加快民族地区经济发展、提高少数民族群众生活水平首要任务。一是发展基础不断夯实。先后建成一批重要的交通、水利源等基础设施,全市乡镇通畅率达98%,建制村通达率100%,通畅率达72.5%有效灌溉率达24.1%。二是特色产业效益突显。先后实施67项国家绿色经济试验示范工程,特色生物产业、清洁能源、现代林产业和休闲度假四大产业基地建设初见成效,绿色GDP占全部生产总值的85%。三是就学就医条件不断改善。认真贯彻落实义务教育“两免一补”的政策措施,切实办好民族地区寄宿学校和民族班,加强教育对口支援和民族地区师资队伍的建设,全面落实省定民族中学高中寄宿学生生活补助资金。全面实施“三免费”和新型农村合作医疗财产和人身意外伤害损失保险城乡居民大病保险等制度,群众看病就医条件不断改善四是精准扶贫不断强化。以脱贫摘帽为目标,坚持精准扶贫、精准脱贫,建立四级书记抓扶贫工作机制,进一步加快少数民族聚居村、沿边地区和贫困地区的脱贫发展步伐。2016年,实现9.8万贫困人口脱贫。通过创建,进一步改善了民生,推动了民族地区经济发展。

(四)强化民族和谐,创建机制不断完善。一是民族区域自治制度不断完善。坚持修改完善民族区域自治法配套法规、民族自治地方自治条例和单行条例,重点制定特色产业发展、开发移民、民族特色村寨保护和发展、建设用地、环境保护和水能矿产等资源保护开发方面的单行条例。目前,各民族自治县立法46件。二是少数民族干部培养不断加强。按照“数量充足、结构合理、素质优良”的目标,对少数民族干部充分信任、大胆选拔、放心使用。市级领导班子中均有哈尼、彝、拉祜、佤、傣五个人口10万以上世居少数民族领导干部,9个少数民族自治县的县长都由自治民族公民担任,10个县(区)党委、人大、政府、政协班子配备少数民族干部占63%。三是维护民族团结长效机制不断创建。建立健全接边地区联防联调和涉及宗教因素矛盾纠纷排查化解工作机制、属地管理受理接访和化解纠纷联动机制、领导干部与少数民族和宗教界代表人士联系机制,建立横向到边、纵向到底的网络化协调处理民族关系工作机制,大力推广孟连县少数民族杂居村寨的“宾弄赛海”活动,建立“383”接边地区维稳工作机制坚决依法打击破坏民族团结和边疆稳定的违法犯罪活动,维护社会和谐、边疆安宁。

(五)强化示范带动,创建活动有声有色。全市上下认真实施“十县百乡千村万户”创建工程,深入开展“七进”创建活动,成功创建了一批示范典型,充分发挥了先进典型的引领作用。目前,先后创建省级示范县2个、示范乡镇13个(在建8个)、示范村175个(已建120个,在建28个,2018年规划建设27个),1000户民族团结进步示范户全市有6个宗教活动场所被命名为全省和谐寺观教堂,创建市级和谐寺观教堂30个、县级和谐寺观教堂63个。创建民族团结示范学校208所,其中省级示范学校106所,市级示范学校102所,为全市各级中小学开展学校民族团结教育起到了示范作用。

二、存在的困难和问题

(一)思想认识上有差距,创建工作推进还不平衡。2019年,普洱争取命名为全国民族团结进步示范市这是市委、政府作出的重大决策重要部署。然而部分县(区)、市直有关部门和少数领导干部对示范创建工作的重要性、紧迫性认识层面存在偏差。有的部门和县行动积极,领导靠前指挥,工作快速推进,示范效果显著;有的部门和县(区)重视不够,行动缓慢,示范创建责任落实不到位,工作推进不力。比如市委、市政府今年5月作出部署后,有的部门和县(区)到9月底仍出台相应文件和召开相关会议作出部署,造成全市示范创建工作推进不平衡。

(二)资金投入上有差距,创建示范亮点还不突出。示范创建工作资金投入不足、资金整合不到位是最大难题主要是由于市、县(区)财政穷、基础差、底子薄,只能保工资、保运、保民生,筹集配套资金能力弱导致整个示范创建工作进度缓慢,特色亮点不突出。加之各部门项目资金较少,又有各自的实施要求,项目资金整合形不成最大化。同时部分示范点规划建设不到位,民族特色不浓厚,亮点不突出,特别是一些老的民族特色示范村组,没有得到很好的强化和提升,没有与时俱进失去了应有的示范效应。

(三)传承民族民间文化上有差距,弘扬民族团结精神还不够力。随着经济发展和社会变迁,民族特点与区域文化特色日渐消失,尤其是依靠口耳相传的文化遗产、传统技艺已经面临失传,民族民间传统文化保护传承迫在眉捷,重视程度还有待于加强同时调研组认为,重视弘扬民族团结誓词碑精神的程度还不够到位、举措站位还不够高、整合发展还不够好,论坛成果转化不到位,仍需要大规划引领、大举措招商、大手笔建设、大平台弘扬,民族团结誓词碑精神才能迸发出各民族誓言团结到底、永跟共产党走的强大感召力和生命力。

(四)宣传教育上有差距,群众主体作用还不明显。有的部门和县(区)民族团结进步宣传教育的深度和广度还不够,创建工作在一些地方表现出只侧重于一般化的宣传教育,对典型经验的引导作用还没有得到积极有效的发挥,对创建经验总结提炼不够系统。加之,由于我们少数民族地区经济社会发展滞后,农村贫困人口量大面广,劳动者科学文化素质普遍偏低,接受新思想、新观念、新方法能力弱,等靠要思想依然不同程度存在,群众的主体作用还没有得到充分发挥。

(五)档案资料管理上有差距,创建工作力量还不够充足。示范创建工作档案资料审核是重要考核测评指标之一。目前,我们市、县(区)和相关部门档案资料均未严格按照测评指标收集整理、逐项归档进行管理,档案资料管理还有待改进。同时为做好省级初验和全国考评各项工作,市、县(区)领导小组办公室工作力量远远不能满足创建工作需要。

三、工作建议

(一)提高政治站位,切实把争创示范市作为学习贯彻党的十九大精神的生动实践。普洱不是民族自治州,但具有多民族多宗教多文化的市情特点。在普洱,不谋民族工作,不足以谋全局。我们要进一步提高政治位,做到全市各级党政主要领导亲自抓,分管领导具体抓,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级各部门围绕落实“八项主要任务”,强化责任担当切实增强责任感、紧迫感,层层传导压力、层层压实责任,以更大的力度、更快的行动、更实的作风,强力推动示范创建各项工作同时应在市级层面建立以市级创建办督促指导、市委政府“两办”督查室定期督查通报、市人大政协纳入年度工作例会的三层督查机制,进一步整合工作力量,形成工作合力,推进各项创建任务落细落小落实,真正取得实效

(二)整合各方资源,集中力量打造一批有影响、有特色的民族团结进步示范点。十九大报告提出:加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全”针对这一新要求,我们应抢抓机遇,紧紧围绕示范创建工作2018年通过省级初验、2019年迎接国家考评的创建任务,在扎实抓好“八项主要任务”、广泛开展“七进”创建活动同时,一方面各部门应做好项目研究、项目整合,积极向上级反映边疆实际需求,争取更多的项目、更大的资金支持;另一方面要充分发挥市、县(区)创建工作领导小组综合协调作用,建立信息沟通、计划衔接、项目整合、资金捆绑的运行机制,紧扣决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会目标,集中财力、集中时间,重点选择边境一线、接边地区民族乡、民族村寨,在全市范围建设一批影响面广、代表性强民族团结进步示范点。比如在黑树林地区建设一个全市乃至全省性的民族特色示范村寨,树立全省民族团结进步典范;在边境一线建设有影响、有特色的民族特色示范村寨,进一步改善沿边群众生产生活条件,树立国门形象、边境形象。同时进一步加大已建示范点的投入和巩固提升,形成以点串线、以线连片、以片带面的示范创建格局,不断发挥示范带动效应。

(三)注重文化传承,建一个民族团结进步大观园。十九大报告提出:“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴,文化强民族强。”加强各民族交往交流交融,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,共同团结奋斗、共同繁荣发展。我们应以民族团结誓词碑精神为引领,高度重视民族民间传统文化保护传承,坚持尊重、继承和弘扬少数民族优秀传统文化,激发各民族文化创新创造活力,促进各民族文化交融、创新,积极构筑各民族共有精神家园。一是共同营造民族民间传统文化传承保护浓厚氛围。各级各部门特别是民族自治县按照十九大全民行动、干部带头,从家庭做起,从娃娃抓起”的要求积极推行双语教学,倡导用民族干部宣传、用民族语言讲解、用民族节庆展示、用民族文化体现党的科学理论,并使之多样化、群众化。以创立民族语言、民族文字、民族文化等电台学习栏目,开展民族民间文化活动,建立传承人奖励机制,提高传承人补助等工作举措,进一步唤起各族群众坚定文化自信,促进民族文化交往、交流、交融。同时各民族自治县应结合县庆活动和发展目标,超前谋划建设一批惠及民生的县庆工程、县庆项目,为县庆献礼、为人民造福,以此来提升地方跨越发展、民族团结、社会进步。二是着力打造文旅结合的文化产业发展格局。应引导各民族乡、民族村寨注重建设集文体活动、民俗风情、展览服务、景观休闲于一体的文化旅游景区,打造一批特色文旅品牌,让更多的游客体验到丰富多彩的民俗文化、民间歌舞,使民族民间传统文化得到更好的传承和发扬。三是一个民族团结进步大观园。应结合思宁一体化发展或建设普洱民族团结小镇大规划通过PPT或PPP等模式大招商,走红色文旅融合发展道路,民族团结誓词碑复制下来,在宁洱城郊或思茅城郊一个民族团结进步大观园,全面展示民族团结誓词碑历史场景以及在民族团结誓词碑的引领下,普洱各族人民团结奋斗、团结发展的辉煌成就、团结景象,让人们感受体验到普洱多彩的民族文化魅力和丰富的民族文化资源,从而提升普洱精神、普洱民族文化影响力,着力打造普洱民族团结进步示范市一靓丽风景

(四)加强宣传教育,努力营造全民参与、共创共建的良好氛围。十九大报告提出:“深化民族团结进步教育,铸牢中华民族共同体意识”为此,全市各级各部门应大力弘扬社会主义核心价值观,“七进”创建活动为抓手,以群众喜闻乐见的方式,与学习宣传贯彻党的十九大精神结合起来,大力宣传开展民族团结进步创建活动的重大意义、目标任务、工作成效和典型经验,不断增强各族干部群众贯彻执行党和国家民族政策的自觉性、主动性、创造性和维护民族团结的责任感,进一步巩固和发展“心连心、手足情、一家亲”的“宾弄赛海”民族关系,为全市各族人民共建共享美好家园奠定坚实的基础。一是建议把每年1月确定为全市民族团结进步宣传月。“民族团结进步宣传月”不是一句口号,而是全市各族干部群众自觉认真参与的重要活动,要做到每年有宣传主题、宣传方案、宣传启动仪式,全市上下集中举办民族团结进步图片书画巡展、群众性文化活动、征文比赛等丰富多彩、形式多样的宣传活动,使党的民族团结进步思想更加深入人心。二是各级党校应继续把民族团结进步教育纳入全市干部培训、业务培训等课程,加大在各主体班上开设民族理论知识专题课的力度,使民族团结宣传教育常态化、多样化、社会化,并成为普洱少数民族干部的培养摇篮。三是在部门内部“七进”创建活动中,既要有共性的要求动作,也要结合部门行业特点有个性的特点,使民族团结进步创建活动丰富多彩,百花齐放。年内应**一批以民族团结为主题宣传标语和宣传栏加大宣传。要像创建全国文明城市一样,在机关、企业、乡村、街道、车站、广场、公园等场所,创建一批以民族团结为主题的宣传标语和宣传栏,做到每个场所有宣传标语、宣传专栏,每个县(区)、每个乡镇公路沿线有2—3个宣传标语,着力营造全市示范创建的浓厚氛围。通过编印示范创建有关知识读本、手册,开展干部职工考试等举措多渠道、多形式加大对示范创建有关知识的宣传教育力度,让全市各族干部群众提高对示范创建活动的知晓率、参与率,努力在全市营造各族干部群众积极参与创建工作、争创示范单位、争当典型模范的良好氛围。

(五)坚持规范管理,做实示范创建基础工作。为确保明年6月前示范创建工作顺利通过省级考核初验,各级各部门进一步加强规范管理、精细管理,做细做实各项工作。一是应尽快充实市、县(区)示范创建领导小组办公室工作力量,实行统筹领导、集中办公,进一步压实责任,确保各项工作有人抓、有人管、有人干。二是要安排专人负责尽快收集整理市级层面的档案资料完善工作,并分别明确相关人员指导好各县(区)各部门做好档案资料的收集整理工作,确保全市各地示范创建档案资料齐全规范有序三是应边总结、边创建,要结合过来所开展创建工作进行全方位总结,提炼创建成果经验;同时要科学规划出市、县(区)、乡镇实地考察线路和考察点,进一步加快在建工程推进速度,不断完善各考察点基础条件,让每个考察点都有民族特色、有亮点可看、有经验可谈,为顺利通过省级考核验,成功争创全国民族团结进步示范市打基础。



            政协普洱市委员会

          2017年11月7


            (责任编辑:张志东)

 
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