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调研视察报告选登
关于全市城乡污水处理工作情况的调研报告
发布时间:2017/12/22 17:46:48  点击率:279次


政协普洱市委员会

关于全市城乡污水处理工作情况调研报告


中共普洱市委:

为全面了解普洱市城乡污水处理工作情况,总结成绩和经验,分析存在的困难和问题,提出相应的对策建议,为市委、市政府科学决策**参考,更好地服务全市经济社会发展大局,为普洱追赶跨越、绿色崛起和建设“六个普洱”献计出力。根据市政协2017年重点工作安排,由市政协研究室牵头、人口资源环境委配合,对全市城乡污水处理工作情况进行专题调研。现将情况报告如下:

一、全市城乡污水处理工作推进基本情况

(一)县城污水处理情况

1.建设情况。截至2016年底,共完成污水处理设施建设项目11个,实现了一区九县均有污水处理厂的建设目标,处理规模达到11.95万吨/日,基本满足发展需求。其中思茅区建成投运2座,设计处理能力5万吨/日;墨江、宁洱、景谷、景东、澜沧各建成1座,设计处理能力1万吨/日;孟连1座处理能力0.75万吨/日、镇沅1座处理能力0.5万吨/日、江城1座处理能力0.4万吨/日、西盟1座处理能力0.3万吨/日。

2.运行情况。城区污水处理运行情况基本正常,各项指标基本达标,效果较好。11座污水处理厂在进水量、进水浓度、处理负荷达到设计要求的前提下,设备运行状况良好,各项运行数据正常,各项处理指标达标,能满足项目设计要求。各污水厂有较完善的规章制度和操作规程,建立了污染治理设施运行分析记录和减排台账,管理行为规范。厂区设备运行均实现自动化控制,实现省、市环保部门在线监测系统适时在线监测,各厂污水处理后排放水水质均达到国家批复执行标准,各县(区)均结合当地实际制定了城市污水处理费征收办法。

3.管网建设与污染物减排情况2014年以来,全市共完成污水管网建设397.09公里,雨污合流管网314.44公里,其中思茅城区建成污水管网133.1公里,雨污合流管网163.8公里。三年累计完成省级下达主要污染物削减量COD削减15179.37吨,氨氮削减2094.82吨,平均运行负荷率为79%。2016年城市污水处理率89.62%。2017年完成化学需氧量削减量为6357.98吨,氨氮削减量为965.93吨;累计处理生活污水量1078万吨,平均运行负荷率为75%;11个污水处理厂化学需氧量平均进水浓度218.34毫克/升、氨氮平均进水浓度30.04毫克/升,达到国家、省相关要求。

(二)乡(镇)污水处理设施建设情况

全市103个乡(镇)除县城所在地外,非城关乡(镇)有92个,目前有省级下达专项补助资金的花山、九甲等8个建制镇正在实施污水处理设施建设工程。其余乡(镇)集镇所在地“一水两污”设施建设已纳入农村人居环境提升项目计划,有24个乡(镇)已建成污水处理厂或采用生物氧化塘处理工艺对生活污水进行处理。

(三)行政村及以下农村污水治理工作情况

全市993个行政村(居委会)主要依托农村环境整治、农村“七改三清”工程综合治理、提升城乡人居环境五年行动计划、新农村建设和美丽乡村建设、以及脱贫攻坚等项目进行了部分污水处理设施建设。据统计,全市已建污水处理设施的行政村104个,自然村(组)已建污水处理设施的约为10%左右,还有大量的行政村、组连最简单的污水处理设施都尚未建设,基础设施建设欠账较大、建设任务繁重。

二、基本做法和主要成绩

(一)坚持高位推动,层层落实。“十二五”以来,市委、市政府坚持“生态立市、绿色发展”战略,高度重视环境整治和污水处理工作。借普洱市被列为全国第一批水生态文明城市建设试点的机遇,先后制定出台了《普洱市水生态文明城市建设试点实施方案》《普洱市进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2016—2020年)》和《普洱市农村污水治理及乡镇供水设施建设行动方案》等文件。并细化工作任务、层层落实,全力推进全市污水处理工作。

(二)坚持科学谋划,规划先行。在市委、市政府的坚强领导下,全市积极开展“十二五”、“十三五”城镇生活垃圾污水处理设施建设规划编制工作。普洱市纳入《云南省城镇污水处理及再生利用设施建设规划(2011—2015年)》建设项目25项,规划总投资87070.18万元。纳入《云南省城镇污水处理及再生利用设施建设规划(2016-2020年)》的建设项目8项,规划总投资5.03亿元。2017年争取中央资金2310万元,支持宁洱县污水处理厂管网完善工程(二期)和孟连县污水处理厂管网完善工程建设。

(三)坚持多措并举,统筹推进。市级层面制定出台了《普洱市进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2016—2020年)》《普洱市农村生活垃圾治理及公厕建设行动方案》和《普洱市农村污水治理及乡镇供水设施建设行动方案》。在城区污水管网建设和污水处理厂建设中,采用政府投入与引进社会投资相结合的方式,配套管网建设以政府投入为主,污水处理厂建设以引进社会投资为主,或采用BT或BOT合作建设模式;在城镇全面实施“四治三改一拆一增”行动,重点实施黑臭水体整治,污水配套管网建设,旅游景区、高速公路服务区、汽车客运站点污水治理;在农村开展“七改三清”行动,委托设计单位编制完成《普洱市农村人居环境提升建设项目实施方案》,明确了建设目标任务、建设内容、建设模式及投融资方案和保障体系,以污水、垃圾、公厕等为抓手全力改善农村人居环境。

(四)坚持整合资源,形成合力。一是积极申报2015年至2019年全省规划建设示范村每年500个、5年共实施2500个项目,重点做好村庄垃圾和污水治理,统筹供水、公厕、道路和照明等基础设施建设。二是积极开展2015年至2019年省级在我市实施的每年100个、5年500个市级农村人居环境提升规划建设示范村建设项目。三是通过普洱浦发扶贫投资发展基金项目,支持贫困县、乡、村的交通、水利、电力、能源、生态环境建设等基础设施建设,引导乡村做好治污工作。四是加强统筹,提升治污实效。我市地广人稀、人口密度较低,城乡总体污水量小、分布散、管理难。市、县(区)结合国家(省)级生态文明、国家森林(园林)城市、易地扶贫搬迁、农危房改造、各级各类示范村、传统村落保护等项目统筹规划,全力推进城乡污水治理工作。这些工程的实施,进一步提升了普洱城乡人居环境,提高了群众对水生态文明的认识。

三、存在的主要问题和困难

(一)对城乡污水处理工作认识不足。近几年来,我市城乡建设发展迅速,但仍存在一些误区,如部分地方只重视经济社会发展,忽视对生态环境的保护工作;有的认为普洱生态优良,一般污水不用处理也有较强的自我净化能力;有的认为建设污水处理厂只是地方“形象工程”;还有的认为城乡环保设施建设是一项只投入而没有产出的福利性事业,因而不愿投入必要的资金和精力;个别乡(镇)、村组对已建成的污水处理设施管理不到位,存在重建设轻管理使用的问题。

(二)污水处理专项规划执行不到位。我市103个乡(镇)中,除城关镇和少数乡(镇)已建或在建污水处理厂(站)外,大部分乡(镇)只是在总体规划上简单地进行描述或对污水处理厂的位置进行了选择,并没有污水治理的系统规划。特别是广大农村,更是缺乏符合本地实际的污水处理的一整套规范性程序,污水排放存在随意、无序情况。有的规划由于缺乏基础资料、经验参数及对地方经济状况的不了解,导致规划不符合实际,实施困难。

(三)建设资金短缺,资金来源单一。城乡污水治理属于市政建设项目,目前资金来源主要靠政府财政投入。但我市县(区)、大部分乡(镇)经济不发达,刚性支出压力大,再想筹措大量资金来建设和运行污水处理设施显得相当困难。另外,争取到的国家、省专项资金还需要市、县(区)配套,建设难度大。我市农村地广人稀、居住分散,许多地方污水不作处理任意排放,特别是农业**业、集中养殖点(农场)等的污水处理补助资金少、地方配套资金不足,导致实施进展缓慢,整个乡村水污染治理难度大,任务艰巨,任重而道远。

(四)发展不平衡,收费不尽合理。全市污水处理城乡差距明显,10县城城区生活污水基本得到处理,但广大农村污水处理差距大。加之我市各县城规模较小、人口集中度不高,已建成的污水处理厂出现污水收集率、污水浓度低、处理运营不足的问题,考核压力大。收费方面,住建、环保对城市污水处理费用和污水排放费用分别进行征收,排放达标与不达标同一价格;城区污水处理费按单位用水量计算,没有按不同浓度征收不同级别的污水处理费;个别县以水质、水量考核为核心的污水处理监管机制还没有完全建立。农村污水处理设施运行模式滞后,缺乏生产生活污水处理排放相应规范性指导意见,没有一套有效的运营管理办法。

四、工作建议

(一)切实提高对城乡污水处理工作重要性紧迫性认识。党的十八大以来,“绿水青山就是金山银山”的理念越来越被人们所认可,十九大报告中关于加快生态文明体制改革,建设美丽中国的论述让这一理念更加深入人心。各级党委、政府要严格按照中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》和国务院《水污染防治行动计划》的要求,抓住普洱国家绿色经济试验示范区建设机遇,适应边疆少数民族日益增长的美好生活需要和追求更高质量生活需求,更加重视生态文明建设特别是水环境保护。当前我市城乡水环境特别是部分河流、水库坝塘、饮用及生产水源不同程度受到污染,形势较为严峻,水资源质量不断下降,给经济社会发展和人民群众生产生活带来较严重影响。随着经济社会的快速发展,我市水环境压力会进一步加大。因此,必须进一步提高对污水处理工作的正确认识,加强对全市广大干部群众的水生态、水环境保护教育,保证污水处理工作良好开展。要充分认识城乡人居环境不仅代表城市形象更是地方经济社会发展的重要组成部分;加快推进城乡污水处理设施建设和运营,是深入贯彻落实生态文明建设、促进普洱经济社会可持续发展的重要举措,是提升基本公共服务质量、提高各族群众生存幸福指数、增强市民文明素质的必然要求,是我市实施“生态立市、绿色发展”战略,实现追赶跨越、绿色崛起的根本需要。

(二)进一步抓好全市污水处理设施建设专项规划落实。在实施我市基础设施总体规划时,要重视落实配套的污水处理设施建设,继续完善县城污水管网建设,提升污水收集率、巩固污水处理合格率。严格按照“先规划、再建设”的原则,突出前瞻性、科学性和可操作性,引导各县(区)、乡(镇),包括重点污水排放园区、企业、农场(养殖)、居民小区(农村集中安置点)制定完善切合本地实际及未来发展需要的基础设施建设污水处理设施专项规划。特别注重总结提升新农村建设中污水处理的好经验好做法,适时出台结合普洱广大农村实际的污水处理规划办法,增强市、县(区)、乡(镇)规划的指导作用,提高农村污水处理能力,为新型城镇化和美丽乡村建设奠定基础。

(三)积极争取上级支持,努力拓宽融资渠道加大投入。污水处理设施建设是重要的民生工程,属公益性事业,是政府保障公共服务均等化的重要职能体现。但由于该项建设投入资金需求大,回报率低,需要不断投入资金建设与改造。目前我市城乡污水处理设施建设滞后、欠账较多,各级财政可用资金有限,根本无力完全保障建设资金需求。因此,更需要上级支持加大投入,还必须努力拓宽资金来源渠道,建立多元化投融资机制。一要努力争取国家、省加大投入,做好项目规划和前期相关配套服务工作,保证申请立项项目科学、合理、可行、经济,提高项目申报成功率。二要积极发挥政府融资平台的作用,争取金融机构的信贷支持,特别要争取国家专项建设债券的支持。三要积极引导和带动社会投资的积极性,探索新形势下城乡污水处理设施建设与运行管理新机制。对县城和城镇周边的污水处理,鼓励采取整体打包的形式,吸引社会资金以投资、合作、联营、特许经营等方式,参与污水处理设施项目建设;对分散的农村污水处理,以政府公益性投资为主,鼓励社会资本做公益性水污染治理。

(四)积极创新模式补短板,强化监督管理责任。在继续提升11个污水处理厂运行效率基础上,要更加重视全市农村污水处理工作。借鉴国内外环保及“一水两污”治理的有效方法,鼓励农村污水处理采用和实行PPP模式,充分运用普洱国家绿色经济试验示范区优惠政策,探索政府引导、民间投资、基金助力、市场化运作、全社会参与模式做好我市农村污水处理工作。一是转换政府职能。主要在监督管理措施上加强工作,包括认真履行“环境影响评价”和“三同时”审批制度,严格执行国家污水处理设施环境保护监督管理的有关规定,实行城乡污水治理与回用工程资质许可证制度,从过去基础设施公共服务的**者转变成监管者。二是建立完善城乡污水处理费用与污水排放费标准,真正做到“谁污染谁买单”,探索建立公益环保基金,实现水污染治理零亏损。三是探索出台全市行政村及以下农户污水处理排放流程指导性意见,结合普洱农村居住分散、排污量小的实际,借鉴国内外先进的小型污水处理工艺,寻找出投资小、处理设施简单、易维护使用的办法,加快推进最广大农村污水处理全覆盖。



           政协普洱市委员会

         2017年12月12日


            (责任编辑:张志东)

 
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