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调研视察报告选登
关于糯扎渡电站库区管理情况的调研报告
发布时间:2017/12/22 17:49:05  点击率:290次


政协普洱市委员会

关于糯扎渡电站库区管理情况调研报告


中共普洱市委:

根据市政协2017年重点工作安排,7月中旬市政协联合思茅区、澜沧县政协,组织部分市政协委员,市政协教科文卫体委、人口资源环境委、市发改委、市水务局、市环保局、思茅海事局、市渔业局、市电站库区管理局组成调研组,深入糯扎渡电站库区开展实地调研,了解和分析库区管理情况现将调研情况报告如下:

一、电站库区建设管理基本情况

(一)库区概况

糯扎渡电站是澜沧江中下游河段水电梯级开发的最大水电站,总装机容量585万千瓦,年平均发电量239.12亿千瓦时,与燃煤发电相比,每年为国家节约956万吨标准煤,减少二氧化碳排放1877万吨。电站2004年3月开始筹建,2014年6月机组全部投产发电。

糯扎渡电站水库正常蓄水位812m时,干流回水长度215km,水库岸线总长度1842km,水库淹没总面积322.67km2。总库容237.03亿m3,为不完全多年调节水库较大支流右岸小黑江、黑河和左岸小黑江,库长分别为37km、32km、100km。

淹没涉及云南省普洱、临沧2市9县(区)32个乡(镇)113个村民委员会597个村民小组,移民约4万余人。库区管理工作涵盖防洪度汛、海事、渔业渔政、生态环境、库区维护及开发利用等多方面,影响范围广,情况较复杂。3个省级自然保护区:糯扎渡自然保护区,澜沧江自然保护区的临沧大雪山片、云县大朝山片,威远江自然保护区。库区为少数民族聚居区,有哈尼族、彝族、拉祜族、佤族、傣族、白族、布朗族等20多个民族。库区岸边植被良好,森林茂盛,光热充沛,动植物资源及鱼类资源丰富,民族风情浓郁,是发展航运、旅游及休闲度假产业的良好平台。

(二)库区管理工作情况

1.管理体制机制基本建立为加强糯扎渡电站库区的保护和开发管理,市委、市政府多次召开会议研究,出台了一系列文件和措施2012年成立了普洱市电站库区管理局,目前为市水务局下属正科级事业单位,核定编制6名,专门负责全市水电站库区的管理。2014年7月,成立糯扎渡电站库区开发管理委员会同时,成立了普洱市糯扎渡电站库区开发管理科,调整增加编制15名2015年由市财政预算安排200万元资金采购了巡查执法的公务执法船和冲锋舟各1艘,于2016年1月投入使用按照市委、市政府部署,市电站库区管理局全体职工驻守糯扎渡库区开展工作,驻库区柏木箐执法点15名工作人员2015年11月进驻库区开展工作。

2.库区联合执法巡查工作正常开展。2015年以来,按照市政府《普洱市糯扎渡电站库区管理联合执法工作实施方案》要求库区管理局联合市直相关执法部门和涉库县(区)、糯扎渡电厂,开展联合执法和巡库检查。截止今年3月底,共组织开展联合执法巡查7次,检查码头、渡口、停靠点28个次,清理占用航道的非法抬网、迷魂阵、网箱62处;处置违章船舶11艘;查处非法电鱼4起查获机动艇6艘,查扣捕鱼机5台;销毁阻碍航道跨江拦网、钢绳42条;责令整改阻碍航道网箱养殖27起;与澜沧县农业综合执法大队联合开展专项执法行动6次,共查处渔业违法行为6起;发现库岸地质灾害隐患56个;积极配合糯扎渡电厂开展库区汛前、汛中和汛后的安全检查5次;召开联席座谈会议7次。通过巡库检查和联合执法,库区内的违法航运、非法捕鱼、私搭乱建、乱砍滥伐、网箱养鱼及生活生产垃圾污染水体、水土流失等得到了初步遏制。同时,糯扎渡电厂为确保库区安全,对库区进行日常定期、加密特别巡视检查。每年汛前、汛中和汛后三次安全大检查中,电厂邀请普洱市、临沧市水务、海事、农业、渔业、安监和县(区)相关部门全程参与,将发现的异常情况及时形成书面材料上报地方政府和华能澜沧江水电有限公司

3.库区生态保护和安全生产管理有所加强。为确保库区生态环境保护,相关政策及保护措施得到落实,我市相关职能部门和糯扎渡电厂做了大量工作一是2013年7月市水务局委托长江水利委员会长江科学院到库区踏勘调研收集资料,完成了《糯扎渡库区水资源保护专项规划》初稿的编制。二是电厂在生产期间,高标准严要求做好生态保护工作为了减轻水库水温分层导致的下泄低温水对鱼类繁殖的不利影响,增**程建设投资近2亿元采用进水口叠梁门多层取水,通过引取表层水的措施提高下泄水温以保护鱼类繁殖。为保护库区原生鱼类,投资760万元建设了鱼类增殖站,每年投入300万元保障运行及科研实验2013年2015年,投资256.5万元,放养鱼苗637万尾。投资660万元建设占地100亩的珍稀植物保护园保护库区珍稀植物,每年投入运行费用42万元,对枢纽区和水库淹没区的11种国家重点保护植物及其它珍贵植物和群落进行迁地保护。投资409万元建设珍稀动物拯救站保护库区珍稀动物2009年2017年,投入运行费用共计260万元对库区受伤动物及动物幼崽、卵等开展收救、暂养及放生工作,保护物种资源。三是持续做好库区生态监测工作2011年以来,糯扎渡电累计投入1194万元持续开展水质监测、生态监测、泥沙观测、水温监测和局地气象观测等工作,及时获取水库水质、库区生态、水温和局地气象等数据信息。在水库巡视检查中高度关注生态环境,对库区新建厂矿、库区非法排污及库底清理情况均认真做好跟踪,并在巡检报告中做好记录。四是将地质灾害点依据发展规模和危害程度进行分级,编制了《糯扎渡库区地质灾害点分级方案》,并在库区地质灾害点设置了安全警示标志。

4.积极做好宣传工作。采取多种形式对库区周边群众及游客开展形式多样的生态保护、安全生产生活等知识的宣传。一是通过**《关于加强普洱市糯扎渡电站库区管理保护的通告》等一系列专题片在普洱市媒体刊播、在库区宣传二是在电站库区人员密集区及交通路口设置5块库区保护宣传牌**宣传手册5万份、宣传画2.5万张手提袋及围裙2万套采用多种形式和方法向库区群众及游客发放宣传库区管理保护法律法规,让保护生态环境、人与自然和谐相处的信念深入人心。三是糯扎渡电厂在巡库和到库区周边走访的同时也积极群众发放库区安全宣传手册,有效保证了安全度汛,确保库区人民生命和财产安全。

二、存在的问题和困难

(一)相关法规制度体制机制不健全。一是目前国家针对库区管理的法律法规不健全,涉及库区管理的规定较模糊,职责不清。糯扎渡电站库区从2011年11月下闸蓄水至今,《糯扎渡电站库区保护和开发总体规划》编制工作未完成,管理保护办法未制定实施,一定程度和范围上存在乱开发、无序开发现象,管理难度大相关工作更是难以有效开展二是糯扎渡电站库区由普洱、临沧两市同时管理,由于两市目前没有统一的库区管理、开发等相关制度和工作协调机制,无法形成执法合力,库区管理、打击违法行为收到一定限制。

(二)非法养殖无序发展存在水资源污染风险。目前,澜沧江干流水产养殖点较多规模有扩大趋势库区内私建网箱养殖发展较快,主要集中澜沧江干流距坝址38km、60km、70km、93km125km处;普洱大河距坝址65km67km处及左岸小黑江距坝址89km94km处,网箱养殖规模较大,抬网诱捕集中截止2016年底,仅思茅区管辖范围内就有养殖面积86.86万平方米,涉及养殖户74户(其中25户为外地居民)。据初略统计,网箱养鱼平均每15平方米要投入约10公斤饲料,意味着在思茅辖区水域每天将投入约5.8吨饲料,年均将投入2000余吨饲料,大量的饲料及鱼类的排泄物对水体造成的污染不容忽视。由于库区渔业养殖、渔业捕捞涉及范围广,养捕户数多,水库生态环境恶化,部分网箱养殖集中段水体颜色变化明显,水面泡沫较多。网箱养殖集中点水质与其他监测点相比,水质明显变化。糯扎渡电厂于2015年8月20日对澜沧江干流右岸距坝址约105km125km段网箱养殖集中区域的水质进行了取样检测,检测结果为Ⅴ类水质,水质明显恶化。

无证采砂违法滥捕现象严重,存在生产及生态安全隐患一是澜沧江干流部分区域由于水位下降,江沙外露,多处出现无证采砂场进行采砂作业,给岸线安全带来了较大安全隐患二是库区利用抬网、过山网、电鱼、“迷魂阵”布网等非法捕捞现象较多,支流燕子窝河抬网诱捕较多。在2017年3月2730日全库段安全大检查中发现干流部分网箱已移动至江中心,严重侵占航道,部分非法捕鱼养殖行为随意占用航道和码头作业水域,也造成航道堵塞严重,给过往船舶造成较大安全隐患。据统计,目前思茅辖区捕捞作业抬网数共有172个(随季节增减),迷魂阵数12个,拦江网455张。三是库区内周边水面生活生产垃圾随处可见,严重污染水体和周边环境。尽管相关部门已采取多种措施严厉打击库岸周边土地违法流转、私搭乱建、非法采矿采砂、乱搭围栏、围网、非法网箱养殖及随处乱扔生活生产垃圾等行为,但由于部分老百姓法制意识薄弱,违法现象仍然屡禁不止。

)库区执法机构和力量需要健全及加强一是管理机构不健全,机构层级低。目前库区管理机构为糯扎渡电站库区开发管理局,为市水务局下设的电站库区管理局的内设机构,级格仅为副科级由于机构层级低,在管理上缺乏权威性,无法有效整合多方力量行使管理职权。二是由于糯扎渡电站库区涉及水面广,执法交通工具不足,水上执法人员少,力量弱,执法难度大。

三、工作建议

(一)完善制,健全法规,增强电站库区治理工作力度一是建议市委、市政府与临沧市共同协商组建糯扎渡电站库区管理工作协调机构,按照“一库一政策”原则,制定糯扎渡电站库区管理办法,做到有法可依,执法统一。二是建议普洱、临沧两市共同协商尽快完成糯扎渡库区保护和开发总体规划及相关专项规划编制的报批,加强库区保护和开发。切实履行好“河长制”。贯彻落实好《普洱市全面推行河长制的实施意见》,充分发挥市、县(区)、乡(镇)、村四级河长的监管作用,划定责任区,坚持优先保护的原则切实统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一湖一策,解决好河湖管理保护的突出问题四是加强水库综合管理能力建设,提高监管水平。建议由市政府牵头,建立糯扎渡库区常态化联合执法和临沧、普洱两市以及华能澜沧江水电有限公司库区管理协调制度,定期召开联席会,对市直各部门和各县(区)存在的问题进行协调,市财政在经费方面给予保障。组织各县(区)、乡镇开展常态化执法,建立库区违法行为举报联络机制,严厉打击库区违法行为实现综合执法常态化,加强各级渔政、水务、航运、环保、林业等部门之间的联系协调,整合各种管理资源、形成信息资源共享、各司其职、密切配合、快速反应的管理联动机制。进一步健全水库管理机构,完善管理机制,加强队伍建设,在机构设置、人员配备、经费保障等方面落实到位,以满足日益繁重的水库管理需要。

(二)以新发展理念为引领,坚持环境保护优先的原则,合理有序开发要深入贯彻落实习近平总书记在党的十九大报告中提出的加快生态文明体制改革、建设美丽中国的新目标和新要求,满足人民日益增长的优美生态环境需要。一是加强库区生态环境建设与保护,以生态优、湖水清、产业可持续、人民有实惠为目标,统筹各级各部门妥善处理糯扎渡电站库区长期运行产生的新情况、新问题,努力建设新型生态库区。二是坚持环境保护优先的方针,加强科学研究,围绕水库水环境保护与恢复关键技术、防污减排新技术、生物多样化保护等问题开展科学研究,合理有序开发,提升水库综合效益三是积极研究水库蓄水后对中下游河道、生态环境等的影响,对已显现和较为急迫的问题及时处置并提出对策措施。四是以普洱市“十三五”旅游发展规划及《云南省糯扎渡生态旅游度假区总体规划》为指导,把糯扎渡库区打造成具有鲜明特色、多元体验的综合旅游度假区。五是要按照省委、省政府第四环境保护督查组的反馈意见,结合卫星书记在会上的讲话精神,认真落实措施,坚决整改问题。

)以问题为导向,采取有力措施,进一步加强整改落实。一是主管部门定期不定期开展执法检查,打击“电、毒、炸”鱼等破坏渔业资源的违法行为。加大库区巡查和执法力度,依法取缔违反规定、擅自养殖的养殖点严厉打击库岸周边土地违法流转、私搭乱建、非法采矿采砂等行为。组织乡镇和国土、农业等部门对经巡查、举报发现的私搭乱建,非法采砂等行为进行拍照取证,依法依规予以拆除加强船舶和航道管理。严格按照《中华人民共和国航道法》和《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的规定,加强船舶准入管理,禁止质量不达标和审查申报程序不合法的船舶进入水库库区,依法对占据、破坏航道及航道基础设施的违法行为进行严厉查处,切实加强辖区涉水工程的通航安全管理四是开展库区垃圾革命整治专项行动,组织力量及时清理生活生产垃圾。突出专项整治,加强日常监管。切实履行库区生态环境建设与保护监管职责,沿线各乡(镇)要与部门协同监管,重点划分巡查区域,突出专项整治,加大巡查力度,联合执法,使整治工作常态化、长效化。

进一步加强宣传教育,提升全社会生态环保意识一是进一步加强电站库区生态环保宣传,营造全社会关心、支持、参与糯扎渡电站库区生态环境保护、齐心协力建设生态库区的浓厚氛围。二是加强周边群众库区生态环保的教育培训。通过新闻媒体对库区网箱养鱼、沿线居民生活污水直排、垃圾乱倒、砂石开采及运输机动船舶排污等行为曝光,**库区生态保护宣传标语和横幅,在沿线乡(镇)醒目位置张贴、悬挂,使库区周边广大干部群众形成正确的环保价值观。提升公众对保护生态的自觉性。加强新环保法、渔业法等法律法规的的宣传和解读,增强群众法律意识,并转化为依法保护生态环境的行动自觉,实现人与自然的相融共生。



              政协普洱市委员会

            20171218


            (责任编辑:张志东)

 
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