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调研视察报告选登
关于孟连(勐阿)边境经济合作区建设情况调研报告
发布时间:2017-12-22 17:37:46  点击率:2341次



政协普洱市委员会

关于孟连(勐阿)边境经济合作区建设情况

调研报告



中共普洱市委:

为进一步了解孟连(勐阿)边境经济合作区建设情况,查找存在困难和问题,提出对策建议,加快推进孟连(勐阿)边境经济合作区建设步伐,着力打造普洱面向南亚东南亚辐射中心前沿根据市政协2017年重点工作安排,在市政协分管领导带领下,由市政协港澳台侨外事和委员联络委牵头,组织部分政协委员和市委党校、市发改、市国土局、市规划局、市公安局、市公安边防支队等部门组成调研组,先后深入到临沧国家级边合区考察和孟连(勐阿)边境经济合作区开展实地调研现将调研情况报告如下:

一、孟连(勐阿)边境经济合作区建设基本情况

2011年国务院批准建设孟连(勐阿)边境经济合作区,2012年省政府正式批准为省级边境经济合作区。2012年以来,孟连(勐阿)边境经济合作区(以下简称“边合区”)围绕“抓基础、扶产业、促外贸”发展思路,按照“搭平台、定规则、搞服务”的工作定位,全面推进“三化两型”战略布局,不断夯实自我发展能力,口岸基础设施建设、边境贸易发展、人民生活水平发生了比较明显的变化,各项建设取得了阶段性成效。

(一)健全组织,边合区保障不断加强。为加强边合区建设的组织领导,省委、省政府和市委、市政府高度重视,20125月批准成立孟连(勐阿)边合区管委会,2016年8月再次批准孟连(勐阿)边合区管委会为正处级机构,设正处级领导3名,副处级领导2名,核定内设机构职数5名,核定事业编制15名。目前,孟连(勐阿)边合区管委会班子齐全,有干部职工10人。同年9月,市委、市政府成立边合区建设领导小组,由市委书记担任组长,市委副书记、市长及相关副市长担任副组长,相关单位负责人为成员,进一步健全了工作机制,明确了工作职责,形成了工作合力,为有序推进边合区建设提供了强有力的保障。

(二)夯实基础,边合区建设不断推进。2012年以来,边合区通过争取投资、招商引资4.92亿元,先后建成了孟康大桥、国门、联检楼、查验货场、边民互市点、集贸市场、芒信通道等一大批口岸功能设施,实施了勐阿国际、保税仓库、免税商店、高档红木家具**厂等一批重大招商引资项目。中国农业银行、云南省农村信用社、富滇银行普洱孟连支行、时光影城等企业相继入驻边合区正常营业,边合区招商引资洼地效应逐渐形成,发展基础进一步得到改善。目前,核定边合区规划辐射面积为243平方公里,人口规模9.5万人,控制总面积14.12平方公里,近期建设用地规模3.4平方公里,辐射孟连全境。

(三)提升服务,边合区环境不断优化。一是大力推行口岸管理“一条龙”服务。建立口岸联席会议制度,由孟连(勐阿)边合区管委会牵头,定期不定期组织召开联席会议研究解决影响通关便利化的问题。同时实行服务窗口前移、口岸通关“一条龙”服务,全面提升了口岸通关环境。二是创新推行“三道阳光”通关服务。全面推行“阳光早市”、“阳光急救热线”、“阳光求学通道”通关服务,把开关时间从原来的早上8点提前到7点,为过往旅客及驻地边民提供电话预约、紧急救助通关,主动为外籍学生制发通行卡,为邻国子女入境上学提供便捷服务。三是强化货物便捷通关。严格实行外籍货运车辆出入境13条便捷措施,安装了H986集装箱检查系统,加快了货物查验速度,提高了外籍货运车辆出入境通关便利,减轻了企业负担,降低了贸易成本,提高了通关效率。

(四)扩大开放,边合区效能不断提升。坚持把对外经贸作为边合区建设的重要抓手,进一步加大锡矿、锌矿、铅矿、红木、橡胶等商品进口,挖掘机、装载机、洗涤机器、电力、拖拉机等商品出口,不断提高对外开放水平,全面促进对外贸易发展。2016年,孟连口岸实现进出口货值9.02亿美元,同比增长79.68%;上缴进出口环节税收9.09亿元,同比增长113.88%,首次居全省关区首位。2017年第一季度,孟连口岸实现进出口货值2.22亿美元,同比增长26%;人流量37.19万人次,同比增长2%;货运量12.22万吨,同比下降32%;车流量8.68万辆次,同比增长5%;海关征收税款2.8亿元,同比增长46.5%。

(五)创新融合,边合区动力不断增强。积极搭建投融资平台,筹集边合区基础设施建设启动资金。以孟连县人民政府为借款主体,通过市国资公司担保,向市绿色经济发展基金借款2亿元。成立了孟连(勐阿)边合区管委会控股(51%)、普洱市城投公司参股(49%)的普洱边合区投资开发有限公司,加强与华侨城控股的云南文投集团对接沟通,签订战略合作框架协议,计划投资45亿元,全面推进边合区建设。目前,云南文投集团通过增资扩股方式,明确与孟连(勐阿)边合区管委会、普洱市城投公司合作,扩大边合区投资公司注册资本金,合力推进边合区基础设施建设,边合区发展动力进一步得到增强。

二、存在的主要问题和困难

(一)定位认识不足,规划建设相对滞后。孟连口岸毗邻的缅甸掸邦佤邦仅一江之隔,一衣带水。自古以来双方边民往来不断,语言、文化交流无障碍,双边往来密切,关系良好,边境和谐稳定。但由于边合区在规划定位中,对发展“一国两城”站位认识不够,对建设口岸城镇、口岸城市发展定位不清晰,致使边合区规划功能不够完善,协同能力较低。特别是边合区自2011年国务院批准建设以来,总体规划到2015年才通过专家组评审,现又处于统规、调规阶段,造成边合区建设起点低,难以适应口岸城镇发展需求,功能布局相对落后。比如通关布局不能对载货及非载货车辆进行分离管理,且车辆监管科技设备投入不足,造成车辆进出通关时间过长,孟康大桥国门大桥超负荷运行,阻碍了口岸通关便利化水平的提升。另外边合区规划融合度低,与国家绿色经济试验示范区、国家产城融合示范区、沿边金融综合改革试验区和普洱“绿三角”旅游规划等衔接、融合和配套不足,致使部分建设未按照国家级、国际标准推进,一定程度影响边合区开放开发速度。

(二)硬环境投入不足,城镇承载能力弱。边合区基础设施建设资金投入严重不足,口岸和通道基础设施建设滞后,口岸公共卫生管理滞后,街道绿化、口岸城镇景观较差,一定程度上影响了国门形象。加之境内孟连通往勐阿主干道公路正在建设,路面等级虽由四级升为二级,但从全省“五网”建设5年大会战、沿边开发开放战略实施角度考虑边合区长远发展,路面等级仍难以承载车辆流量、承载大型货运车辆通行。同时由于主干道与口岸、通道、境外之间相互响应、相互连接的沿边整体交通网络规划尚未完全形成,部分通道规划项目停滞不前,直接影响了城镇要素集聚力、辐射力和带动力。

(三)边贸交易层次低,边民互市活力不足。目前,边合区对外合作形式虽已由边民互市、小额贸易扩展到替代种植、矿产开发、华文教育、物流、农业科技等领域,但由于口岸在投资贸易、工商管理、税收、土地、金融和外汇等方面缺乏成熟、系统的优惠政策,城镇功能不足,投资吸引力弱。加之边合区产业结构单一,企业经营规模较小,龙头企业带动能力不强,在产品精深**、品牌经营等方面竞争力不强,现代市场体系不健全。边民互市、**贸易、转口贸易、补偿贸易等发展不充分,导致替代种植项目甘蔗、橡胶等产品进口配额不足,大量产品进不来,国家对铁矿石实行特许经营,需要得到中缅双边政府批准,只有极少数企业才能办此业务,加之境外公路通行能力较差、受季节性影响大,较大程度上制约了木材、矿石的边贸进口;禁止活体牲畜和粮食边贸进口,造成边民互市活力不足,制约着边境贸易发展,影响了口岸与国内经济腹地和国际市场的衔接。

(四)口岸开放程度不够,通关水平有待提升。孟连口岸的通关政策、机构设置、人员配备按二类口岸设置,第三国人员过境被禁止,未恢复开通边境异地办证业务,口岸的配备难以满足现代口岸城市发展的需求。加之口岸缺少特殊政策支持,如配额和许可证管理政策一定程度上制约了边合区境外替代持续发展。境外佤邦银行信用度非常低、且帐务处理方式比较粗放,无法进入国际清算组织进行人民币跨境结算与清算,只能采取现金调运的方式实现结算。特别是现金调运受到人均每次最多携带2万元的限额限制,导致跨境资金流动困难重重。同时由于受通货量小、通关查验人员不足、检查设备落后、技防设施滞后等因素的制约,影响了通关的速度和效率。

三、工作建议

(一)抢抓机遇,发挥政策叠加效应。《云南省“十三五”口岸发展规划》提出:加强磨憨、孟定、猴桥、勐阿、片马等重点边境口岸城镇建设。为此,我们必须强化机遇意识,充分发挥政策的叠加效应来助推边合区建设。一是要认真研究国家《兴边富民“十三五”规划》和《云南省“十三五”口岸发展规划》《云南省人民政府关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的实施意见》《云南省边境经济合作区管理办法》等政策,借边合区调规、澜沧景迈机场通航之际,抢抓机遇、全域谋划,把政策变为机遇,把机遇变为项目,进一步深化“一核两翼两带”区域布局,强化普洱生物、林产、边境贸易**三个园区功能,加大招商引资力度,以边合区为核心区,带动西盟、澜沧、江城沿边开放发展,促进边合区升级和发展。二是要积极争取国家、省对边合区建设的资金支持。各级党委、政府和边合区要积极争取国家援外资金,优先安排边合区基础设施互联互通的口岸基础设施、查验场地、保税**等设施建设。省、市级层面测算和安排各类专项转移支付和一般性转移支付时,应充分考虑边合区边境维稳、生态环境保护、禁毒防艾和面向缅甸的农业、文化、教育、卫生、科技交流合作等特殊因素,给予重点倾斜支持,增加补助数额。三是完善合作机制。继续推进边合区建设领导小组的定期或不定期联席会,分析边合区重大工作,使相关决策部署尽快落地。要形成市级高层与周边友城高层的定期互访、对话、会晤交流机制,组织、邀请境内外权威机构和专家,组成咨询研究团队,共同研究跨境边合区合作机制论证,尽快达成双边开放共识,从而推动省到国家的顶层协调机制。有组织的加快民间合作交流,以民间力量推动双方合作,进一步发挥市场决定性作用,促进边合区可持续发展。

(二)借力特色小镇建设,优化城镇空间布局。一是把勐阿特色小镇建成全省一流的边境口岸城市。勐阿特色小镇作为创建全省一流的80个特色小镇之一,立足沿边区位及开放优势,构建商贸物流+边贸进出口+边境跨境旅游+沿边金融的产业发展体系,深入挖掘塑造泰缅异域风貌,走出一条特色鲜明、产城融合、惠及大众的特色小镇发展之路,着力把勐阿特色小镇打造成为以边境贸易产业为核心、边贸双创为支撑、边境跨境旅游为补充、泰缅民族文化为名片的全省一流边境口岸城市、全省一流边贸产业聚集区和全省一流跨境旅游目的地。二是加快边合区规划修编进度,进一步优化城镇空间布局。边合区规划要与国家绿色经济试验示范区建设、普洱“绿三角”旅游规划等相衔接、相融合。对边合区规划修编要提前做好衔接工作,确保城镇、产业、环保等实现多规合一,确保小镇规划编制完成后立即启动项目。同时要加强与云南文产国际开发有限公司的沟通,进一步强化勐阿边境口岸城市具有的特定功能,突出勐阿边境口岸城市与其他类型城镇的特色,并结合勐阿边境口岸城市的自身发展条件和缅甸的第二特区佤邦邦康市城镇发展水平,统筹规划,合理匹配口岸城镇之间的分工布局,促进外向型经济的优化开发,实现互惠互利、融合发展。

(三)强化基础,推进边合区大通关建设。一是加强边合区通行能力建设。一方面,要借助5网建设大会战,争取把孟连至勐阿公路纳入地高网或国高网来规划建设,进一步满足边合区未来发展需要。另一方面,要积极争取国家援外资金和省级资金,进一步加强边境口岸大桥等基础设施及其配套设施建设,合理配备口岸管理和进出境检查检验检疫设备,提高口岸运行效率,提升通行能力和水平。二是打造“智慧边境线”。要加快信息化系统建设步伐,建立和完善、更新边境监控系统,实现边检执勤现场、口岸限定区域、重点边境地段监控全覆盖和相关管理部门信息互换、监管互认、执法互助,推进边境贸易“单一窗口”建设,积极探索边合区内“一口岸多通道”的监管模式,打造“智慧边境线”。三是加快通关便利化改革。要支持边合区在条件成熟时设立海关特殊监管区,积极申报口岸粮食、水果、食用水生动物、活体动物入境指定通道,变“堵”为“疏”,活跃边贸。同时在边合区内试行“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易便利化改革,通过属地管理、前置服务、后续核查等方式,将口岸通关现场非必要的执法作业前推后移,避免口岸拥堵和不畅。

(四)推进边合区升级,打造开放新平台。一是争取孟连(勐阿)边境经济合作区升级为国家级边合区2016年云南省政府出台的《关于贯彻落实国务院深化泛珠三角区域合作文件的实施意见》指出:争取将孟连(勐阿)边境经济合作区升格为国家级边境经济合作区。为此,我们要抓住机遇,全面贯彻落实好《实施意见》,全力推孟连(勐阿)边境经济合作区升级工作,争取升级为国家级边合区要积极争取中央对边合区符合条件的公共基础设施项目给予贷款贴息,地方政府债务置换规模向边合区倾斜,积极争取国家加大对勐阿边境小额贸易专项转移支付规模,支持边境小额贸易企业能力建设,促进边境地区贸易发展。立足边合区和缅甸丰富的矿产、农业、生物和生态资源,规范发展符合法律法规和国家政策的矿产权、林权、碳汇权和文化产品等交易市场,努力建设一批外向型产业园区,承接国际国内**贸易订单和**贸易企业转移。争取批准开通佤邦边境旅游线路的全国异地办证,允许户籍所在地已经实行按需申领护照的国内居民参加边境旅游,设置团队游客绿色通道,分期分批推进旅客自助查验通道、车辆自助通关系统以及智能验证台建设。借鉴临沧国家级边合区、勐腊(磨憨)重点开发开放试验区在规划理念建设管理开放政策等方面的经验和做法,充分利用边合区地理位置,加强与缅甸第二特区佤邦邦康市在城镇空间布局和经济、文化、产业、边贸等方面的融合发展,着力打造“两国一城”,推动滇西沿边联动开发开放,稳步推进和实现边合区向跨境经济合作区拓展。



         政协普洱市委员会

       2017年8月24


           (责任编辑:张志东)


 
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