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调研视察报告选登
政协普洱市委员会普洱市总部经济发展情况调研报告
发布时间:2018-09-11 15:20:57  点击率:414次



政协普洱市委员会

普洱市总部经济发展情况调研报告

 

中共普洱市委:

总部经济调研课题,是市委卫星书记给市政协点的题。市政协四届一次主席会议将总部经济调研课题确定为市政协2018年度重点调研课题。为做好本次调研工作,魏艺红主席亲自审定了调研方案,市政协牵头组成总部经济调研组,赴上海、四川等地调研学习,广泛听取了各方面的意见建议,现将情况报告如下。

一、对总部经济的认识

(一)概念。总部经济是指通过营造良好投资和生活环境,吸引跨国公司、大型企业集团总部或区域总部入驻,发挥集聚效应和扩张效应,形成总部在中心区域,生产**基地在成本较低的周边地区或外地布局,从而形成合理的价值链分工的经济活动的统称。

(二)特点。总部经济具有以下特点:一是知识性。企业总部集中了企业价值链中知识含量最高的区段,研发、营销、资本运作、战略管理等,属于高度密集的知识性劳动;二是集约性。企业按照收益最大化原则布局产业空间结构,最大限度取得中心城市服务业发达、智力资源密集的优势,最大限度利用了生产基地土地、劳动力、能源等要素优势,形成产业配套,最大限度地降低了成本;三是层次性。总部经济模式在不同城市、不同区域,其产业、功能、规模都各不相同,从而形成不同城市、不同区域之间的合理分工与合作;四是延展性。总部经济形成了第二产业与第三产业之间的经济链条,不但能够实现二产向三产的延展,而且能够实现知识性服务业向一般性服务业的延展;五是辐射性和共赢性。在总部经济这种模式下,可以通过总部—**基地链条实现中心城市的信息、技术、人才等区域资源向欠发达的区域辐射,增强中心城市对周边地区的带动能力。

(三)种类。总部经济按地域划分,有全球总部、地区总部、国内总部三种;按功能属性划分,分为行政总部、运营总部、**总部、研发总部、结算总部、生产(**)总部等。

(四)发展总部经济应具备的条件。一是该区域需拥有或能吸引高素质的人力资源和科研教育资源,能够使得公司总部以较低的成本进行知识密集性价值活动的创造;二是该区域要有良好的区位优势和良好的交通运输网络设施;三是该区域必须具有便捷的信息获取以及良好地同异地沟通的信息通道,同时在基础性资源条件方面能够同附近周边地区形成较大的差异。四是该区域必须具备良好高效的法律制度环境和营商环境。五是该区域应逐步形成围绕总部服务的专业化服务支撑体系。六是国际化程度要高。宽容的多元文化、多元梦想的城市性格正是一个城市发展总部经济的必备条件。

(五)发展总部经济对欠发达地区的意义。一是对产业发展的影响。企业的产品**功能可直接带来欠发达地区产业经济总量的迅速增加,同时,**基地的形成还能为欠发达地区带来产业聚集效应和产业乘数效应,从而继续放大区域产业总量。代表了先进生产力的**基地的落户,可使所在地的各种经济资源得以迅速激活,加快区域产业结构优化升级的步伐。二是对就业的影响。一般而言,**基地所需的普通劳动力要实现本土化,即充分利用当地的人力资源,这将进一步扩大区域的就业总量。**基地通过学习培训、技术推广等方式,培育熟练的生产技术人才和企业管理人才;**基地生产技术的溢出效应及竞争机制,还将推动生产基地人才素质的提升和外地人才向该区域涌入,促使欠发达地区就业结构趋向高级化。三是对税收的影响。**基地的企业大部分属于****业,特别是跨国公司或大型企业集团设立的****企业,具有投资规模大、生产资料流动量大、市场交易量大等共性,这类企业创造的利润和税收数额不菲。此外,**基地一经落户,固定资产的天然弱流动性决定了此类税源大户的稳定性和长期性。四是对消费的带动。**基地可从4个方面来影响区域消费总量企业职工的个人生活消费总量,企业集体新增的消费总量,**基地形成或入驻而新增的社会公共消费总量,**基地的关联产业及其就业人数的增加带来的区域消费量的提升。

二、普洱总部经济发展态势

(一)发展现状

1.一批央企、省内外龙头企业等高端企业落普洱。香港新华、东软、汇源果汁、天士力、云南民航投资管理有限公司等一批优秀民营企业纷纷落户普洱。目前,全市具有一定特色的总部企业18家,其中:央企控股10家。这些具有总部性质的企业,为普洱经济发展做出了积极贡献。如:大唐国际李仙江流域水电开发有限公司2002年入驻普洱,2017年就地结算上缴税收13410万元。

2.本土企业结算总部茁壮成长。云南大地创业投资(集团)、云南金孔雀交通运输集团、普洱淞茂制药、思茅龙生等一批本土民营企业不断发展壮大。如:云南大唐汉方制药股份有限公司2016年总部回迁普洱后,纳税从2015年的629万元到2016年的3300万元,2017年在搬迁、新建厂房情况下仍增至3600多万元;普洱澜沧古茶人合股份有限公司2017年将部分结算放在普洱后,上缴税收3825万元。

3.总部经济发展的软硬件环境不断优化。卫星书记到普洱工作以来,一直在倡导和推动我市总部经济的发展。普洱市“十三五”规划中,也提出了要大力发展总部经济,随即出台了相关政策措施,如《关于招商引资工作的意见》、《关于普洱市重点龙头企业扶持意见》、《关于重点产业发展意见》等,不断加大对总部企业的激励扶持力度,加大放管服,放宽市场准入,加大基础设施建设,不断的优化我市发展总部经济的软硬件环境。

(二)存在问题

1.思想认识不足全市上下对发展总部经济不清楚、不理解、没研究,认为发展总部经济是一、二线大中城市的优势,最多延伸到三、四线城市,像普洱这样欠发达的五、六线城市,没有发展总部经济的条件等,对发展总部经济信心不足、顾虑重重,不敢涉足。有知道的也往往停留在一知半解,对如何发挥普洱区位优势、资源禀赋,克服物流成本过高、人才支撑不足的地区怎样发展总部经济思考不多、研究不够、措施不力。

2.重视程度不够。市人民政府虽然出台了《普洱市人民政府关于发展总部经济的实施意见(试行)》(普政发〔2012〕204号文件),但执行情况不容乐观。六年来,既未普政发〔2012〕204号文件的执行情况进行过跟踪问效,也没有提出过改进措施,各级政府及职能部门甚至记不起普政发〔2012〕204号文件的存在。政府工作报告中也未见提及普洱发展总部经济的相关内容。造成目前我市总部经济发展的思路、目标和政策措施不清晰、不连贯、不配套。

3.营商环境较差。我市依然存在发展不平衡不充分和交通等基础设施建设滞后、城镇化水平低、城市综合服务功能不完善、不配套,现代服务业发展不足等问题,发展总部经济要素吸引力不强。营商环境总体较差,部分部门和干部工作作风不实,行政效率低下,服务意识不强,执行落实不力,担当精神不足。一些部门和领导热衷招商,但与企业签订招商引资服务协议后,交差了事,对企业的后继相关手续办理、落地建设服务等督促不到位,甚至不管不问,招商引资时的高度热情与引进企业后的关心支持反差巨大,严重影响了企业落地和项目建设推进速度。生产经营、物流、生活、税负成本较高,很大程度上制约了我市生产**型、营销型总部经济的发展

4.人力资源匮乏。目前我市人才资源占人力资源总量比率仅为7.76%,高技能人才占技能劳动者比例仅为8.59%,有院士专家工作站10个,专家基层工作站11个,高层次人才创新创业师范基地1个,省重点实验室、省工程技术研究中心6个,省级企业技术中心8个,高等院校3所,科研院所4个。自有高端人才总量小、储备严重不足,再教育难、培养成本高、吸引和留住人才难,人才短缺、流失或较难找到适合人才是企业普遍反映较大的问题。

5.指导措施不力。发展总部经济还没有在全市各级干部中形成统一认识,我市专门研究如何发展总部经济不多,对发展总部经济的定位尚不够准确,目标不够明确,发展路径也不够清晰,政策支撑的针对性和有效性不强,吸引总部经济发展的“洼地”效应还没有形成。

(三)比较优势

从全球总部经济的发展看,新加坡、香港、北京、上海等城市受到企业总部的青睐,吸引了大量企业总部特别是跨国公司地区总部的集聚。这些城市的共同特点是拥有显著的区位优势、良好的经济基础、优越的投资环境等。我市虽然是后发展地区,但其在战略地位、生态环境等方面仍具有得天独厚的优势条件,为总部经济的发展创造条件,主要表现在以下几个方面:

1.区位优势突出。普洱肩挑“两洋”,毗邻“两亚”,面对的是6亿多人口的广阔市场,是云南建设面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口。随着“一带一路”的深入推进,为普洱发展总部经济,打造面向南亚东南亚辐射中心前沿和建设国际次区域中心城市提供了有利条件

2.生态环境优越普洱生态优越,生物多样性丰富,森林覆盖率达68.83%,年均气温18.9℃,空气质量状况优良率保持在100%,中心城区空气中负氧离子含量高出世界卫生组织规定“清新空气”标准的12倍多,享有“天然氧吧”的美誉,被联合国环境署称为“世界的天堂,天堂的世界”,是目前全国唯一的国家绿色经济试验示范区。

3.产业优势逐步显现。围绕省委、省政府提出的要打好“三张牌”,市委、市政府明确提出要加快推进特色生物、清洁能源、现代林业和休闲度假养生基地建设。经过多年努力,我市的产业基地建设逐步形成了量的积累。清洁能源基地基本建成,现代林产业基地发展思路清晰,特色生物产业和休闲度假养生基地建设稳步推进,这为总部经济的发展奠定了坚实基础。

4.交通条件正在改善。我市“三支线五通用”航空网建设和普洱铁路“一主、四支、二过境”布局正在加快建设,高速公路“能通全通”工程全面实施,我市构建综合交通枢纽的目标正在实现。昆明至泰国铁路2021年将正式通车,进出港航班线路不断加密,“普洱航空”成立,在西南地区首个实现空中快速通道,中心城区到各县城将实现“2.5小时交通时空圈”。

三、普洱发展总部经济的战略思考和路径选择

(一)发展总部经济对普洱的重要战略意义

普洱目前正处于爬坡上坎的关键期,发展总部经济对普洱做大经济总量和转型发展至关重要。

1.发展总部经济是建设国家绿色经济试验示范区的重要载体。我市正在创建国家级绿色经济试验示范区,其发展的核心是绿色发展、循环发展、低碳发展和可持续发展。总部经济具有占地小、产出大的特点,被誉为“无烟经济”和“循环经济”,其发展的出发点和落脚点与普洱建国家绿色经济试验示范区高度契合。

2.发展总部经济有利于形成新的服务业增长极。总部经济作为产业经济发展的最高阶段,对区域服业的发展具有重要的战略意义。发展总部经济,可以使企业的物流、资金流、信息流和人才流在更低成本、更高效率、更小空间中获得,同时又能最大化把生产基地创造的利润回流总部。通过其产业的乘数效应、消费带动效应,提升产业服务化水平,形成新的服务业增长极。

3.发展总部经济有利于产业的集群发展。总部经济以总部基地为载体,以企业总部为集聚对象,通过企业集聚形成产业集聚,从而引发外部效应和集聚效应,使集聚发展的企业相互收益,同一产业链或者相近产业链之间集聚的企业越多,对产业链的拉长和拉宽非常有好处,必将极大促进整个区域经济的发展。

    4.发展总部经济有利于提升城市影响力。一个企业总部就是一个响亮的品牌,总部经济是品牌汇聚的集合体。发展总部经济可以吸引国内外知名企业总部入驻普洱,依托企业品牌效应的叠加,提升城市品牌价值,扩大城市影响力。

(二)普洱发展总部经济的发展思路和定位

总部经济是一种多方合作,实现共赢的经济形态。我市总部

经济刚处于起步阶段,必须充分发挥政府的引导作用,扫清发展总部经济的障碍,不断改善营商环境,充分调动各方积极性。

我市发展总部经济应该坚持“内聚”和“外联”结合,一手抓本地企业的扶持和培育;一手抓招商引资,吸引央企、省企和跨国公司等区域性总部、结算型总部来普发展。

我市发展总部经济还要把城市基础设施完善、人才资源和科教资源培育、医疗卫生保健、金融服务和休闲度假娱乐等服务业以及服务总部经济发展的专业化支撑体系等方面作为发展的重点,做好环境优化和要素的集聚。

普洱发展总部经济,不能好高骛远,要立足于我市的区位优势、现有的要素资源和产业条件,通过发展总部经济加快区域经济的转型升级。

(三)普洱发展总部经济的路径选择

通过调研,给我们的启示是,培育和引进是发展总部经济的重要路径。

1.基于存量培育求突破。完善和推进普洱市重点龙头企业和行业领军企业的培育工作,推进本地优势企业、大型民营公司、上市企业等重点企业建立综合性总部。帮助金孔雀集团、大唐汉方、淞茂制药、丹州制药、云景林纸、普洱航空重点骨干企业拓展市场,积极向外扩张,努力成为跨区域经营的大企业、大集团。培育和支持在外创业成功企业和人士返乡投资兴业,积极争取澜沧古茶人合等结算总部在外企业将结算中心迁回普洱。

2.基于特色资源扩增量。围绕将普洱建设成面向南亚东南亚的国际次区域中心城市和区域性综合交通枢纽的目标,依托思宁一体化、澜孟西同城化发展、景景镇协同发展的生产力空间布局,做大做强现代林产业基地、特色生物基地、休闲度假养生基地。围绕省委、省政府提出的“三张牌”,在绿色食品牌方面,我市应着重围绕普洱茶、咖啡、生物药、肉牛、林果等,突出全产业链实现一二三产的融合发展;在健康生活目的地方面,狠抓以康养小镇为依托的康体养生产业,实现商业地产向康养地产的转变,提升城市品质。围绕普洱独特的资源优势,在产品设计、仓储物流、生产交易、金融、康体养生等重点环节大力培育和引进总部经济。

3.基于开放型经济拓空间。充分发挥普洱推窗见海、面向两洋的独特区位优势,主动辐射南亚东南亚各国,重点在电力外送、信息、交通运输、资源**、装备**等领域,发展基建型、投资型、**型、研发型总部落户普洱。放大孟连海关、思茅(勐康)海关功能,推进口岸城市建设,做活边境贸易,培育一批外向型产业发展总部。积极推进沿边金融综合改革,积极申报宁洱综合保税**园区,积极争取将面向南亚东南亚的跨境人民币的结算总部落户普洱。加快推进思茅机场外迁并建设口岸机场工作,大力发展临空产业,以临空经济带动总部经济发展,引进临空性企业总部,形成独具特色的临空总部经济集聚区。围绕昆曼大通道,布局物流和**园区,积极引进物流、**、金融、投资等职能性总部企业落户普洱。

(四)加强组织保障和制度建设

1.进一步完善体制机制。调整充实组织领导机构,协调处理总部经济发展中的重大问题建议领导小组组长由市委主要领导担任,市长担任常务副组长,相关领导小组办公室设在政府综合部门。进一步明确相关部门工作职责,实施强有力的考核和责任追究制度。建议将总部经济发展情况及目标任务写入政府工作报告,接受人大代表、政协委员的监督。

2.进一步加强政策供给和配套。任何一种经济形态的发展,都离不开政府的支持,政府重视支持的力度,决定发展的速度。充分研究和利用好国家西部大开发、国家重点支持革命老区、民族、边境、贫困地区发展的相关政策,共享国家政策“洼地”带来的红利。国家对西部贫困地区的上市企业有那些绿色通道?国家在实施西部大开发战略中有哪些具体的税收优惠税目?这些优惠税目中我们的优势有哪些?又如:企业所得税减按15%征收的政策等,对总部企业来说绝对是一个利好消息,具有巨大的吸引力。建议及时充实完善《普洱市人民政府关于发展总部经济的实施意见(试行)》,对我市发展总部经济的定位、思路、目标、路径和举措等方面应进一步细化。要切实树立“不破法规破常规”的理念,以“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的原则,注重吸收、借鉴国内总部经济发达地区成功经验和做法,制定出台适合普洱比较优势和错位发展的相关政策,增强政策针对性和有效性。如:如何突破总部企业用地、人才、营商环境、降低成本等瓶颈;如何建立以企业反馈和政策效果为主要指标的政策评估机制;如何对总部企业实行“一企一策”、“一事一议”;总部企业在省外营销人员劳动合同签订、五大保险缴纳、差旅费报销标准等相关政策和财务结算模式如何认同等。

3.进一步改善营商环境。坚持“以市场主体为核心、以企业全生命周期的需求为导向”原则着眼于影响企业决策和活动的开放环境、法治环境、政务环境和市场环境等方面多措并举不断优化发展总部经济营商软环境;深化行政审批制度改革,进一步取消、简化审批事项和具有审批性质的管理事项,“除烦苛之弊,施公平之策,开便利之门”;加快推进“互联网+政务服务”改革,真正实现“一网、一门、一次”,让“数据多跑路,企业少跑腿”。尤其是一些“含金量”较高的审批项目,要建立“快速通道”和“绿色服务通道”制度,切实做到“保姆式”、“一条龙”服务;建立顺畅的政府与总部企业的线上线下沟通对话机制。全面推行市级领导挂钩联系总部企业制度,层层传导和压实责任,及时了解并帮助、协调解决企业在落地和生产经营过程中遇到的困难和问题,提振企业投资和发展信心;完善符合市场规律的有效监管机制,积极探索标准化、“互联网+”的智能监管服务新模式,进一步营造公平竞争的市场环境;大力构建“清”“亲”新型政商关系;依法严厉打击违法经营大力推动知识产权保护,积极构建多渠道商事纠纷解决体系全方位有效保护市场主体合法权益,为总部经济发展营造良好高效的法律制度环境;建立健全激励机制和容错纠错机制。点燃广大干部想干事、敢干事的激情。同时,更要强化责任追究,切实解决干部动力不足“不想为”、能力不足“不会为”、担当不足“不敢为”的问题,严肃追究在企业落地、发展过程中各种失职、渎职、不作为、慢作为、乱作为等,切实提升服务保障能力;建立健全市场要素代办制,既要发现问题又要解决问题,在实行重点项目督查制度的基础上,在市工业园区和政务服务管理局设立专业团队,专门为企业提供各种代办服务。

4.进一步加强人才的支撑保障。进一步建立完善人才引进、培育、使用等方面的政策机制,想方设法确保人才引得进、育得成、流得动、用得好、留得住。建立“政府引导、市场主导”的人才开发建设的合力机制,“聚天下英才而用之”,不唯地域、不拘一格引进和集聚人才,做好人才的培养、引进、选拔、使用和管理,尤其是高层次和急需紧缺型创新创业人才或团队,实现“政策共享、队伍共建、发展一体”良好的人才工作新格局,为总部经济发展提供充足的人才资源。健全人才教育培养体系,通过实施创新型人才培育工程、专业教育和职业培训等方式,着力培育一批“工匠”“学者”“企业家”等梯队人才,加强人才战略储备。建设一批创新创业中心、基地、学院,支持高校、科研院所、企业等单位联合办学,构建开放式、产学研一体、产业人才定制的人才培育体系。坚持需求导向,推广校企合作,推动教育与产业对接、专业和职业对接,构筑发展总部经济的人才支撑体系;探索推进人才合理、有序、柔性流动机制,实现人才信息互联互通互荐,最大限度发挥人才价值,实现“智力流动”。激活我市存量人才队伍,激发人才创新创业活力。要通过提升普洱发展总部经济相关要素,打造宜居、宜业、宜学、宜商、宜游的人居环境,吸收和留住优秀人才。制定和推行适宜的财政扶持、市场化人才评价、人力资本作价入股、个人业绩贡献相衔接的奖励机制、职称评定、住房医疗优惠、配偶安置及子女入学、出入境等政策和绿色通道制度,解除人才的后顾之忧,促使人才安居乐业、近悦远来。

 

政协普洱市委员会

2018年8月13日

 

(责任编辑:张志东)


 
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